贵港市人民政府办公室关于印发构建经营主体反映问题响应处置机制优化提升营商环境工作方案的通知

构建经营主体反映问题响应处置机制优化提升营商环境工作方案

为贯彻落实党中央、国务院有关文件精神和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发构建经营主体反映问题响应处置机制优化提升营商环境工作方案的通知》（桂政办发〔2023〕52号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于保护好经营主体的重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大关于优化民营企业发展环境的精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场调节与政府引导相结合，以帮助经营主体纾困解难、提振信心为出发点和落脚点，建立完善问题受理、科学分办、解决处置、跟踪督办、反馈评价的全流程管理机制，提升社会监督效能，营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发各类经营主体生机活力，为推动贵港高质量发展赋能增效。

二、总体目标

构建有诉必应、接诉即办、系统配套、务实管用的经营主体反映问题响应处置机制，建立纵向贯通市、县、乡三级和横向联通各相关部门的工作格局，搭建线上线下融合、专办协办结合的支撑体系，着力提升工作智能化水平和服务质量，实现问题反映方便快捷、业务流程规范一致、监督整改严密有效、网络信息安全可控，打造联系服务经营主体的“总客服”，营造公平、便利、优质、亲清的营商氛围，不断提升经营主体获得感和满意度。

三、工作任务

建立健全经营主体反映问题响应处置工作组织协调体系、线上线下联动体系，以及受理、分办、处理、评价、督办、运用等工作程序。

（一）建立响应处置工作组织协调体系。

在市优化营商环境工作领导小组（以下简称“领导小组”）机制框架内，成立经营主体反映问题响应处置工作小组（以下简称“工作小组”），统筹推进经营主体反映问题响应处置工作。工作小组由分管市场监管工作的市人民政府副市长担任召集人，市人民政府协助分管市场监管工作的副秘书长和市发展改革委、市场监管局、大数据发展和政务局的主要负责人担任副召集人，各相关单位负责人为成员。

工作小组下设办公室和政策保障、政务服务、督查督办、成果运用等专责组（见附件）。办公室工作由市市场监管局承担，根据工作需要从各成员单位抽调人员集中办公。各县（市、区）明确分管领导及管理部门，落实专人负责；各有关部门切实履行本单位涉及经营主体反映问题响应处置的工作职责，并加强沟通协作。〔市市场监管局、发展改革委、大数据发展和政务局牵头；市有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（二）建立响应处置工作线上线下联动体系。

推行线上“一区通办”。受理通过12345政务服务便民热线平台转派的“智桂通”“智管云”等渠道经营主体反映问题诉求；在12345热线平台增设经营主体反映问题响应处置线上专区（以下简称“专区”）；引导经营主体通过广西政务一体化平台、“智桂通”“桂商码”等相关单位对外服务窗口等渠道扫码反映问题；专区全面对接国家电子营业执照系统，经营主体可通过“电子营业执照”小程序直接反映问题。〔市大数据发展和政务局、市场监管局、发展改革委牵头；市有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

实现线下“一号直达”“一窗受理”。在12345热线电话增设“经营主体服务”的语音导航，经营主体可按照语音导航直接反映问题；在政务服务中心设置窗口，负责受理本辖区涉及经营主体反映的问题，统一归集至专区，窗口可与“办不成事”“综合咨询”等窗口合并设立。〔市大数据发展和政务局、市场监管局、发展改革委牵头；市有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

推进线上线下融合贯通。设置市级“响应处置工作专席”（以下简称“专席”），所需人员从12345热线现有人员调配，专区和专席由工作小组办公室管理协调。逐步建立市级12345热线专席和县级12345热线工作站及各级政务服务机构的线上线下联动体系。〔市大数据发展和政务局、市场监管局、发展改革委牵头；市有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（三）健全受理环节工作程序。

专席和各级窗口负责受理经营主体提出的涉及本级政府部门非紧急类问题，主要包括对投资、生产、经营等方面政策法规和政务服务的相关咨询；在经营过程中遇到的困难和问题；对政府部门及工作人员服务态度、作风、效率等方面的投诉；对政府工作的意见建议等，以及上级转办交办的事项。专席对经营主体反映的问题，在1个工作日内初步核实，并在专区形成工单。由专席对经营主体通过12345热线电话及线上等渠道反映的问题进行受理；涉及市级受理范围的和跨县（市、区）的事项，及时转至市级专席受理。对不属于受理范围的事项，及时告知经营主体不受理的依据并记录保存。〔市大数据发展和政务局、市场监管局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（四）健全分办环节工作程序。

建立健全经营主体反映问题响应处置部门职责清单，实行动态管理，明确职责分类、业务主管单位、处置层级、适用法律法规等事项，实现经营主体反映问题的高效精准分办。专席按照管理规则，对经营主体提出的咨询、求助、投诉、举报和意见建议实行分类分派，精准匹配承办单位，专席能够即时答复的，不再分派。对涉及多个承办单位、管辖界限或法律适用存在争议的疑难复杂工单，由工作小组办公室按照职能职责明确牵头承办单位；情况特别复杂的，报工作小组研究确定。〔市大数据发展和政务局、市场监管局、发展改革委牵头；市委编办，市司法局，工作小组其他成员单位，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（五）健全处理环节工作程序。

市本级承办单位包括但不限于市相关部门和中、区直驻贵单位。承办单位应指定专门机构或人员负责接收专区分办的工单，经办人员在收到工单后，及时主动与经营主体联系，按工单办结时限办理。对一般咨询事项即时答复，不能即时答复的工单3个工作日内办结；求助、意见建议等工单5个工作日内办结；投诉、举报工单10个工作日内办结。因特殊情况需要延期的，由承办单位提出申请，报工作小组办公室同意。反映问题涉及多部门且推进困难的，牵头承办单位提交本级专责组协调处理；情况特别复杂的，由专责组提请工作小组协调，必要时书面报告领导小组。同一问题被多人或多次反映、但承办单位已依法依规办理的，工作小组办公室按照相关政策和程序认定终结办理，之后不再受理，并做好告知解释工作。〔市市场监管局、发展改革委、大数据发展和政务局牵头；市有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（六）健全评价环节工作程序。

参照政务服务“好差评”制度，以经营主体满意度为核心，以反映问题响应处置过程、效率、成本及质量等指标为基准，建立评价规则，完善12345热线回访制度，实现办件100％评价。办理结果反馈后，应及时回访，收集经营主体的满意情况，对不满意的合理合法问题二次分办转办，仍不满意的，转为疑难复杂工单提级办理。工作小组办公室要针对办件满意率低、办理质量不高、实质解决难的典型问题，建立台账，报送本级督查督办专责组，由督查督办专责组适时开展办理质量抽查检查。〔市大数据发展和政务局、市场监管局牵头；市有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（七）健全督办环节工作程序。

实行三级督办，对无故多次不签收工单、超期未办、多次反映未办等情形，由工作小组办公室向承办单位发出《提醒敦促函》日常督办，限期办结；对推诿扯皮、同一工单2次办理结果不满意和多次申请办结不规范等情形，由督查督办专责组向承办单位发出《整改通知书》挂牌督办，列入月度监测通报；对弄虚作假、违规办理、失职渎职、违反保密规定和打击报复等情形，造成重大不良影响的，由工作小组向承办单位发出《约谈通知书》约谈督办。工作小组办公室要统计梳理重点难点问题，适时提请召集人或组织相关部门负责同志开展现场办公活动。推动各媒体配合开展监督问效活动，加强正面宣传引导，适时曝光典型问题，防止负面炒作。〔市市场监管局、大数据发展和政务局牵头；市督查和绩效办，市有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（八）健全成果运用环节工作程序。

市成果运用专责组围绕事项的按时办结率、问题解决率、经营主体满意率等指标，按规定对市承办单位、各县（市、区）进行考核评价，每年通报排名，纳入营商环境考评，作为激励约束、评价领导班子和领导干部的参考。工作小组办公室每月汇总全市处置工作监测数据，以工作小组名义向领导小组报告，并抄送市督查和绩效办，以“红黑榜”形式通报各县（市、区）及有关单位；采取多种形式，广泛收集问题处置的重点难点，总结梳理共性问题，形成营商环境优化问题清单，推动各有关部门出台针对性政策措施，以评促改。市政策保障专责组定期梳理提炼，开展专题研究，从制度、政策、规划、要素等方面提出系统性解决问题的意见建议。〔市发展改革委、市场监管局、大数据发展和政务局、工商联，市督查和绩效办，工作小组其他成员单位，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

四、进度安排

2023年9月，成立工作小组，设立相关工作机构；根据自治区安排启用“桂商码”；设置专席，按要求组织专席人员培训；市人民政府在本级政务服务中心设立窗口；完成经营主体反映问题响应处置部门职责清单编制工作。

2023年10月，依托12345热线平台增设经营主体反映问题响应处置专区，配合自治区完成专区与国家电子营业执照系统对接，启动“营商广西·桂在便利”服务品牌运营。

2023年12月，实现经营主体反映问题从受理、处置到评价、考核的闭环管理，实现经营主体可实时查看办理进度。

2024年，继续探索完善相关机制，实现各相关部门依托专区对经营主体反映问题处置全覆盖。

2025年，持续优化工作机制，力争实现经营主体满意率达95％以上，推动贵港市营商环境持续优化。

五、工作保障

（一）强化组织领导。充分发挥工作小组的统筹指导作用，逐级压实工作责任；加强与服务壮大实体经济工作机构对接联系，建立职责明晰、信息共享、科技支撑、高效便捷的联动协调机制。各县（市、区）人民政府、市各责任部门要高度重视，各牵头部门主要负责人亲自抓，各成员单位、承办单位分管负责人具体抓，周密部署、整合资源、分工协作、抓好落实。各专责组、各县（市、区）相应的负责人应在每季度首月7日前，向市工作小组办公室报送工作情况。

（二）强化要素保障。各级各有关部门要为经营主体反映问题响应处置工作安排必要的人员，并将相关人员经费纳入有关年度部门预算予以保障。增设专区平台相关费用纳入数字贵港建设资金统筹解决。工作小组办公室要抽调综合能力强的人员开展日常工作，加强对工作人员的保密教育，对举报信息设置不同的保密等级，强化工作监督和纪律约束；牵头建立由相关部门业务骨干或行业专家组成的专家库，为工作提供人才支持。

（三）强化法治保障。政策保障专责组要及时总结机制建设、运行管理等方面实践经验，健全相关工作制度，提出立规立法建议。各有关部门要依法保护经营主体反映问题的权利，制止非法干预、压制和打击报复等违法行为，严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为；依法保障经营主体自愿自主评价的权利，不得强迫或者干扰其评价行为；依法保护相关部门和人员合法权益，对借反映问题诽谤、诬告、陷害的，依法依规予以处理。

（四）强化宣传推广。各有关部门要充分发挥各类媒体作用，广泛开展相关政策、进展成效和典型事例宣传，特别是加大对中小微企业、个体工商户的宣传力度，不断扩大经营主体反映问题响应处置工作的知晓度、影响力，营造良好舆论氛围。

附件：贵港市经营主体反映问题响应处置工作小组组成人员及工作职责

附件

贵港市经营主体反映问题响应处置工作小组组成人员及工作职责

为构建经营主体反映问题响应处置机制，优化提升贵港营商环境，市人民政府决定在市优化营商环境工作领导小组机制框架内，成立经营主体反映问题响应处置工作小组（以下简称“工作小组”）。

一、组成人员

    召 集 人：农卓松    副市长

副召集人：王卿尉    市大数据发展和政务局局长，市人民政府副秘书长（兼）

                郭  锋    市人民政府副秘书长

                 罗  翼    市发展改革委主任

                罗均职    市市场监管局局长

   成     员：单士标    市委政法委副书记

            韦丹敏    市委编办副主任

            林小珺    市督查和绩效办副主任

                宋  殷    市工商联副主席

                 罗  韬    市发展改革委副主任

            陈永军    市工业和信息化局副局长

            黄志军    市司法局副局长

            谭晓龙    市人力资源社会保障局副局长

            甘  孙    市自然资源局副局长

            罗  勋    市商务局副局长

            温秀海    市市场监管局副局长

            吴清华    市大数据发展和政务局副局长

            杜锦芳    市金融办副主任

二、主要职责

贯彻落实市委、市人民政府关于构建经营主体反映问题响应处置机制优化提升营商环境的决策部署，组织领导全市经营主体反映问题响应处置相关工作，研究和审议重大事项；完成领导小组交办的其他事项。

三、机构设置

工作小组下设办公室和政策保障、政务服务、督查督办、成果运用等4个专责组。

（一）办公室。

主　任：罗均职    市市场监管局局长

副主任：罗  韬    市发展改革委副主任

         温秀海    市市场监管局副局长

            吴清华    市大数据发展和政务局副局长

办公室工作由市市场监管局承担，负责工作小组日常工作，协调联络各专责组和成员单位、承办单位，跟踪和督促成员单位落实工作小组会议议定事项。

办公室根据需要从相关成员单位抽调人员，负责专区和专席的日常管理。

（二）政策保障专责组。

负责人：罗  韬    市发展改革委副主任

    成   员：市发展改革委、工业和信息化局、司法局、人力资源社会保障局、自然资源局、商务局、市场监管局、金融办、工商联等相关业务科室负责人

主要职责：负责研究处理经营主体反映的涉及政策措施、要素保障、融资支持、纾困举措、用工以及涉及市场监管、公平竞争、执法监督等方面重大问题。研究出台相关政策文件，为响应处置工作机制运行提供相关政策指导和保障。完成工作小组交办的其他事项。

（三）政务服务专责组。

负责人：吴清华    市大数据发展和政务局副局长

    成   员：市大数据发展和政务局、发展改革委、工业和信息化局、商务局、市场监管局等相关业务科室负责人

主要职责：负责研究处理经营主体反映的涉及行政审批、市场准入、政务服务等方面问题。针对经营主体反映的突出问题，健全政务服务制度规范、标准和工作机制；强化政务服务一体化平台和专区的公共服务支撑能力；推动政策精准直达及“免申即享”服务；推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、经营主体办事便利化。完成工作小组交办的其他事项。

（四）督查督办专责组。

负责人：林小珺    市督查和绩效办副主任

        温秀海    市市场监管局副局长

             吴清华    市大数据发展和政务局副局长

成   员：市督查和绩效办、市场监管局、大数据发展和政务局，其他成员单位相关业务科室负责人。

主要职责：负责督促检查经营主体反映问题响应处置工作，挂牌督办工作小组办公室移送的突出问题；根据工作小组安排，约谈督办情节特别严重或造成重大不良影响的承办单位。完成工作小组交办的其他事项。

（五）成果运用专责组。

负责人：罗  韬    市发展改革委副主任

        温秀海    市市场监管局副局长

             吴清华    市大数据发展和政务局副局长

成   员：市督查和绩效办，市发展改革委、市场监管局、大数据发展和政务局、工商联等相关业务科室负责人

主要职责：负责制定经营主体反映问题响应处置工作考评制度，组织做好相关考评成果运用工作；总结梳理共性问题，推动开展政策研究。完成工作小组交办的其他事项。

四、工作规则

（一）会议制度。工作小组每半年召开一次工作会议，听取各专责组情况汇报，研究部署有关工作；工作小组办公室每季度召开一次会议，协调推进有关工作；各专责组原则上每季度召开一次例会，推动工作落实。根据需要，工作小组及其办公室、专责组负责人可临时召集会议。工作小组会议精神以会议纪要形式印发各成员单位贯彻落实。

（二）会商制度。各成员单位要立足职能职责，强化沟通协调，对重点工作、疑难问题，可由工作小组办公室或各专责组召集会商研究；对意见分歧较大的，由工作小组办公室或各专责组协调处理，必要时报告工作小组或领导小组。

（三）信息报送制度。各专责组、各成员单位、各县（市、区）相应协调机构应每季度向市工作小组办公室报送工作情况，主要包括工作进展、重点工作完成情况、典型经验做法、存在的困难和问题、承办单位推诿情况、下一步工作打算等内容，重大事项及时请示报告。工作小组办公室每季度向工作小组报送工作信息。