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港南区深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作政策解读方案

2019-08-23 15:55     来源:港南区农业农村局
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港南区深化体制机制改革加快糖业高质量

发展工作政策解读方案

为贯彻落实自治区人民政府《关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发〔2019〕8号)和自治区深化体制机制改革加快糖业高质量发展动员大会精神,进一步深化我区糖业体制机制改革,充分激发市场活力,不断增强可持续发展能力和竞争力,实现高质量发展。根据我区糖业发展实际,特制订港南区深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案。现将有关政策解读如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、做大糖业产业,深化糖业体制机制改革,推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革,不断提升我区糖业发展水平。

二、主要目标

到 2022 年,现代糖业发展体系不断完善,全要素生产率明显提高,我区糖业健康稳定发展。糖料蔗生产能力明显提升。基本建成5万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达 5 吨以上、蔗糖分达 14 %以上,其中1000亩高产高糖糖料蔗基地(以下称“双高”基地)平均亩产 6 吨以上。糖料蔗生产能力 15万吨以上。大力推广优良品种,调整品种种植结构,力争良种覆盖率达 98%以上 。生产全程机械化水平有较大提高,甘蔗多样性产业发展成效明显。

三、重点改革任务

(一)完善订单农业。深化糖料蔗购销体制改革,在全区范围内全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权,由双方签订糖料蔗订单合同,明确糖料蔗收购价格、收购范围等。原则上以行政村为区域单位,鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。

(二)规范订单合同。严格执行自治区糖业主管部门制定订单合同规范文本。合同主要内容包括面积、数量、品种、价格、质量、扣杂标准、合同时限、蔗款结算时限与支付方式、制糖企业扶持措施、双方权利义务和违约责任等。

(三)保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多种方式,稳定原料来源。各镇人民政府(街道办事处)要整合农业扶持政策,引导制糖企业加强对种植主体的服务,加强订单农业基础设施建设,改善种植条件,提高糖料蔗种植主体收益。

(四)强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管,强化履约监督,打造诚信糖业。实行订单合同备案制,制糖企业将订单合同报送镇人民政府(街道办事处),由镇人民政府(街道办事处)统一汇总报我区糖业主管部门备案,作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制,及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体,取消享受财政支持等优惠政策待遇,并纳入征信体系,依法依规惩处。

(五)加快糖料蔗基地建设。 2019 年底基本完成 1000亩“双高”基地建设任务,提高管护水平。加快糖料蔗生产保护区内4.9万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转,支持专业合作社发展,提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下,允许农民进行种植结构调整。

(六)加快糖料蔗良种推广。鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设,不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。

(七)全力推进糖料蔗生产全程机械化。总结推广糖料蔗机械化试点成功经验,加强农艺与农机结合,推广先进的农机使用服务模式。

(八)加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念,积极推广应用高产高糖良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体,构建新型农业组织,推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。

(九)加快蔗叶资源化绿色化综合利用。积极推行蔗叶禁烧,大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化等综合利用,促进循环经济发展。

 

附件:

港南政办通〔2019〕18号

港南区人民政府办公室关于印发《港南区深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案》

的通知

各镇人民政府、各街道办事处,各有关单位:

《港南区深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                                2019年8月23日

 

港南区深化体制机制改革加快糖业高质量

发展工作方案

为贯彻落实自治区人民政府《关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发〔2019〕8号)和自治区深化体制机制改革加快糖业高质量发展动员大会精神,以及贵港市《贵港市人民政府关于印发贵港市深化体制机制改革加快糖业高质量发展实施方案的通知》(贵政函〔2019〕279号)文件精神,进一步深化我区糖业体制机制改革,充分激发市场活力,不断增强可持续发展能力和竞争力,实现高质量发展。根据我区糖业发展实际,特制订如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、做大糖业产业,深化糖业体制机制改革,推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革,不断提升我区糖业发展水平。

(二)基本原则。

政府引导,市场主导。加强政府宏观调控,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进糖业体制机制改革,建立利益联结、效益导向的新型农企关系。

改革创新,激发活力。全面推行规范化订单农业,创新糖业发展体制机制,充分激发市场主体活力。推动糖业一二三次产业深度融合,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东,培育糖业发展新动能。

问题导向,精准施策。明确各方责权利,坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则,切实维护好涉糖涉蔗各方权益,推动糖业可持续发展。

(三)主要目标。到 2022 年,现代糖业发展体系不断完善,全要素生产率明显提高,我区糖业健康稳定发展。糖料蔗生产能力明显提升。基本建成5万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达 5 吨以上、蔗糖分达 14 %以上,其中1000亩高产高糖糖料蔗基地(以下称“双高”基地)平均亩产 6 吨以上。糖料蔗生产能力 15万吨以上。大力推广优良品种,调整品种种植结构,力争良种覆盖率达 98%以上 。生产全程机械化水平有较大提高,甘蔗多样性产业发展成效明显。

二、完善糖料蔗购销市场机制

(四)完善订单农业。深化糖料蔗购销体制改革,在全区范围内全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权,由双方签订糖料蔗订单合同,明确糖料蔗收购价格、收购范围等。原则上以行政村为区域单位,鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。(责任单位:各有关镇人民政府〔街道办事处〕,区发展和改革局、区农业农村局、区市场监督管理局)

(五)规范订单合同。严格执行自治区糖业主管部门制定订单合同规范文本。合同主要内容包括面积、数量、品种、价格、质量、扣杂标准、合同时限、蔗款结算时限与支付方式、制糖企业扶持措施、双方权利义务和违约责任等。(责任单位:各有关镇人民政府〔街道办事处〕,区司法局、区农业农村局、区发展和改革局、区市场监督管理局)

(六)保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多种方式,稳定原料来源。各镇人民政府(街道办事处)要整合农业扶持政策,引导制糖企业加强对种植主体的服务,加强订单农业基础设施建设,改善种植条件,提高糖料蔗种植主体收益。(责任单位:各有关镇人民政府〔街道办事处〕,区农业农村局、区市场监督管理局、区财政局、区统计局,港南税务局)

(七)强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管,强化履约监督,打造诚信糖业。实行订单合同备案制,制糖企业将订单合同报送镇人民政府(街道办事处),由镇人民政府(街道办事处)统一汇总报我区糖业主管部门备案,作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制,及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体,取消享受财政支持等优惠政策待遇,并纳入征信体系,依法依规惩处。(责任单位:各有关镇人民政府〔街道办事处〕,区市场监督管理局、区发展和改革局、区司法局、区农业农村局)

三、着力提高糖料蔗生产水平

(八)加快糖料蔗基地建设。 2019 年底基本完成 1000亩“双高”基地建设任务,提高管护水平。加快糖料蔗生产保护区内4.9万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转,支持专业合作社发展,提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下,允许农民进行种植结构调整。(责任单位:各有关镇人民政府〔街道办事处〕,区农业农村局、区财政局、区发展和改革局)

(九)加快糖料蔗良种推广。鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设,不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。(责任单位:各有关镇人民政府〔街道办事处〕,区农业农村局、区工业和信息化局、区财政局)

(十)全力推进糖料蔗生产全程机械化。总结推广糖料蔗机械化试点成功经验,加强农艺与农机结合,推广先进的农机使用服务模式。(责任单位:各有关镇人民政府〔街道办事处〕,区农业农村局、区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、农机中心)

(十一)加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念,积极推广应用高产高糖良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体,构建新型农业组织,推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。(责任单位:各有关镇人民政府〔街道办事处〕,区农业农村局)

四、加快蔗叶资源化绿色化综合利用

(十二)加快蔗叶资源化绿色化综合利用。积极推行蔗叶禁烧,大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化等综合利用,促进循环经济发展。(责任单位:各有关镇人民政府(街道办事处), 港南生态环境局、区农业农村局、区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局)

五、保障措施

(十三)加强组织领导。成立区深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作领导小组,统筹推进相关改革。各镇人民政府(街道办事处)也要提高政治站位,加强组织领导,履行属地管理责任;制定工作方案,明确任务分工,落实工作责任;建立风险预警防控机制,及时化解改革过程中出现的各种问题,确保改革平稳有序推进。区直有关部门要加强协调配合,形成工作合力。(责任单位:各有关镇人民政府〔街道办事处〕,区深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作领导小组各成员单位)

(十四)加大财政支持。加大对糖业技术创新、糖料蔗良种研发推广、全程机械化等关键环节的财政支持力度。(责任单位:区财政局、区农业农村局、各有关镇人民政府〔街道办事处〕)

(十五)加强金融服务。切实做好相关资金保障工作,对种植主体以及糖业循环经济等提供融资服务。引导政策性融资担保机构加大对糖业支持力度,对全区糖料蔗种植主体提供融资担保服务。(责任单位:区财政局、区农业农村局,各有关镇人民政府〔街道办事处〕)

(十六)加强考核监督。区督考办要加强对落实情况的督促检查,对各相关镇(街道)和区直相关部门工作推进情况进行定期通报,确保各项工作落实到位。对改革推进过程中出现的新情况新问题,各相关镇(街道)和区直相关部门要及时研究评估,加强统筹协调,积极稳妥解决。(责任单位:区督查和绩效办、区农业农村局,各有关镇人民政府〔街道办事处〕)

 

附件:港南区深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组

 

公开方式:主动公开

 

港南区深化体制机制改革加快糖业高质量

发展工作领导小组

 

组 长:马 明  副区长

副组长:蒙君宇  区经济发展研究中心主任

覃星琴  区农业农村局局长

成  员:张灿伟  区农业农村局副局长

郭丽梅  区发展和改革局副局长

宁文军  区工业和信息化局副局长

李  波  区司法局主任科员

覃  文  区财政局副局长

梁福卫  区人力资源和社会保障局副局长

谢智贤  区自然资源局副局长 

刘登勇  区市场监督管理局副局长

陈志源   区委区政府督查和绩效考评办公室副主任

覃建珍  区统计局副局长

王超红  港南生态环境局副局长

何子之  港南税务局副局长

刘海锋  桥圩镇副镇长

郑培莹  湛江镇人大副主席

黄 浦   东津镇副镇长

农英梅  木格镇副镇长

刘明新  木梓镇副镇长

黄 勇   瓦塘镇副镇长

伍天水  新塘镇党委委员

黄伟芳  八塘街道办副主任

蓝贤州  广西广业贵糖糖业集团有限公司副总经理

领导小组下设办公室,设在区农业农村局,主要负责日常工作。办公室主任由张灿伟同志兼任,副主任由蓝贤州同志兼任,办公室工作人员从区农业农村局抽调。

 

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