贵港市港南区城市管理监督局2025年法治政府建设工作报告

2025年，在区委、区政府的坚强领导和上级主管部门的有力指导下，港南区城市管理监督局党组坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区、贵港市及港南区关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕城市管理中心工作，扎实推进依法行政，持续提升城市管理法治化、规范化、精细化水平，法治政府建设取得阶段性成效。

一、2025年度法治政府建设工作推进情况

局党组始终坚持将法治建设摆在全局工作的重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导，健全工作机制，推动法治政府建设各项任务在城市管理领域落地见效。

（一）强化法治学习培训，全面提升依法行政能力。

坚持把学法懂法作为依法行政的前提和基础。一是突出学习重点。将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》以及《城市市容和环境卫生管理条例》、《广西壮族自治区城市管理综合执法条例》、《贵港市户外广告和招牌设置管理条例》、《城市道路管理条例》等城市管理核心法律法规纳入党组理论学习中心组学习、干部职工年度学习计划和“三会一课”重要内容。年内组织党组理论学习中心组专题学法4次，开展全局性法治专题讲座3次。二是抓实资格准入。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织符合条件的干部职工参加自治区统一行政执法资格考试。截至目前，全局行政执法持证人员达62人，持证率达100%，执法主体资格得到进一步规范。三是丰富培训形式。除组织参加上级调训外，年内自行举办执法业务、案卷规范、新法规解读等专题培训班5期，覆盖执法人员300余人次。通过以案说法、案例研讨、模拟执法等多种形式，着力提升执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（二）深化普法宣传教育，积极营造良好法治氛围。

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，努力提升市民法治素养。一是明确普法责任。成立由局主要领导任组长的普法工作领导小组，制定年度普法责任清单，将普法任务分解到各股室、中队，压实普法责任。二是拓宽普法渠道。结合“安全生产月”、“12·4”国家宪法日等重要节点，采取设立宣传咨询点、发放宣传资料、出动宣传车、利用微信公众号推送信息等多种形式，深入街道、社区、商户开展城市管理法律法规宣传。全年累计发放《贵港市户外广告和招牌设置管理条例》等宣传资料1100余份，举办法律咨询活动8场次。三是注重执法过程普法。要求执法人员在执法检查、案件办理、纠纷调解等过程中，主动向管理对象、服务对象和社会公众宣讲相关法律规定，实现执法办案的全员普法、全程普法，增强普法针对性和实效性。

（三）规范行政执法行为，着力提升执法公信力。

以规范化建设为抓手，推动严格规范公正文明执法。一是严格执行执法制度。全面贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。统一规范执法文书，配备执法记录仪，确保执法过程可回溯、可查询。严格适用行政处罚裁量基准，确保同案同罚、过罚相当。二是加强执法行为监督。规范执法着装、仪容仪表和言行举止，推行“亮证执法”，倡导文明执法、柔性执法。在作出行政处罚或行政强制决定前，依法保障当事人陈述、申辩、听证等权利。三是强化案件审核把关。明确重大复杂案件须经法制审核后集体讨论决定，年内法制审核各类案件比例达100%，有效降低了执法风险。

（四）聚焦突出问题整治，彰显法治护航治理效能。

坚持法治引领，依法开展城市管理领域突出问题专项整治，服务区域发展大局。一是深化市容环境“五乱”治理。全年累计整治流动摊点19500余摊次，规范门店占道（超门槛）经营6100余摊次，劝导疏导流动摊贩入市经营3950余起，发放市容整改通知书1500份。规范整治共享单车等非机动车乱停放5580多辆次。二是强化违法建设管控。持续开展乱搭乱建专项整治，保持对新增违建“零容忍”的高压态势。三是推进户外广告规范治理。整治可移动广告牌40起，清理“一店多牌”60起，拆除违规悬挂横幅300条，市容景观更加清爽有序。四是开展“牛皮癣”小广告专项清理。清理乱张贴小广告280余处。五是加强建筑垃圾运输管理。查处道路污染撒漏事件450起，均责令责任人及时清扫，维护了道路洁净。

（五）健全内部法治机制，夯实依法行政工作基础。

一是完善组织领导。局党组定期听取法治建设工作汇报，研究解决重大问题。调整充实法治建设工作力量，确保事有人干、责有人负。二是落实学法用法机制。将法治学习培训情况、依法履职能力纳入干部年度考核评价体系。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，推动学法常态化。三是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序和备案审查制度，确保文件合法有效。

二、当前法治政府建设工作中存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代法治政府建设的高标准、严要求，我局工作仍存在一些短板和不足：

（一）法治学习教育的深度与形式有待拓展。目前的学习方式仍以集中授课、文件传达为主，互动性、体验式、情景模拟等创新方法运用不足，学习的吸引力和感染力有待加强。部分干部职工对法治思想的理解停留在概念层面，将其融会贯通、灵活运用于复杂执法实践的能力仍需提升。

（二）矛盾纠纷多元化解机制尚不健全。面对城市管理领域日益增多的矛盾纠纷，现有化解手段相对单一，行政调解的专业化、规范化建设相对滞后，缺乏专职调解人员和系统的工作机制。行政复议作为化解行政争议主渠道的作用发挥还不够充分，诉源治理能力有待加强。

（三）执法队伍专业素养存在结构性短板。虽然持证率达标，但执法人员中具有系统法律专业教育背景的比例偏低。部分执法人员对法律法规的理解和运用能力，特别是应对新型、复杂违法案件的能力有待进一步提高。队伍的法律素养和专业水平存在不均衡现象。

（四）智慧执法与科技赋能水平有待提升。运用大数据、物联网等现代信息技术辅助执法决策、进行非现场监管、提升执法效率的探索和实践还不够深入，智慧城管平台功能与执法实战需求的贴合度需进一步增强。

三、2026年度法治政府建设工作主要计划

2026年，局党组将继续坚持以习近平法治思想为根本遵循，紧紧围绕港南区经济社会发展大局和城市管理重点任务，精准施策，补齐短板，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）强化思想铸魂，在深化法治认识上达到新高度。

1. 突出政治引领。 将深入学习贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组和党员干部教育培训的长期主题，深刻领会其核心要义和实践要求，切实把学习成果转化为推动城市管理法治建设的强大动力和思路举措。

2. 创新学习模式。 探索“线上+线下”、“理论+实践”、“讲授+互动”的多元化学习模式。利用学习强国、干部网络学院等平台开展日常学法；组织旁听庭审、案例辩论、执法情景模拟等活动，增强学习的针对性和实效性。

3. 加强警示教育。常态化开展党风廉政教育和“以案释法、以案明纪”活动，用身边事教育身边人，引导执法人员知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢廉洁执法思想防线。

（二）健全制度机制，在提升治理效能上实现新突破。

1. 完善执法规范体系。 根据法律法规立改废释情况和城市管理新形势、新业态，及时梳理、修订、完善内部执法操作规程、自由裁量基准和各项管理制度。积极建言献策，推动相关领域“小切口”、“小快灵”式立法或规范性文件制定。

2. 构建多元解纷格局。 探索建立城市管理领域行政调解委员会，明确调解范围、程序和职责。加强执法人员调解技能培训，推动行政调解与人民调解、司法调解有机衔接。规范行政复议告知和引导程序，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

3. 深化执法监督体系建设。 完善“内部督察+社会监督+司法监督”相结合的监督网络。常态化开展案卷评查和执法质量考核。主动公开执法信息，自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督和群众监督。

（三）聚焦能力锻造，在打造过硬队伍上展现新面貌。

1. 实施精准化能力提升工程。 制定分层分类培训计划，对新进人员、一线执法人员、法制审核人员等开展差异化、靶向性培训。重点加强对法律基础知识薄弱人员的专项辅导，鼓励和支持干部职工参加法律专业学历教育和职业资格考试，力争法律专业背景人员比例稳步提升。

2. 推进执法数字化转型。 积极对接上级智慧城管平台，优化完善我局执法办案系统功能。探索利用视频监控、物联网感知设备进行非现场巡查取证。推动执法数据共享和分析应用，为预测预警、精准执法、科学决策提供支撑。

3. 培育法治专业力量。 加强法制审核机构队伍建设，配齐配强法制审核人员。探索建立法律顾问、公职律师有效参与重大决策、复杂案件处理的工作机制，提升依法行政水平。

（四）严格考核问效，在推动责任落实上取得新成效。

1. 优化考核评价指标。 进一步完善法治建设考核指标体系，将普法宣传实效、执法规范化水平、矛盾纠纷化解率、群众满意度等作为重要考核内容，提高考核的科学性和导向性。

2. 强化考核结果运用。 将法治建设成效作为衡量各股室、中队工作实绩和干部任用、评优评先的重要依据。对工作推进不力、问题较多的，及时约谈、责令整改。

3. 明确中长期目标。 设定到“十五五”期末，全局依法行政能力显著增强，行政执法社会满意度稳定保持在较高水平的长远目标，并以此为导向，扎实推进年度各项工作。

三、2026年下一步工作计划

港南区城市管理监督局党组将继续在区委、区政府的领导下，以更高的标准、更实的作风、更硬的举措，全面深化法治政府建设，不断提升城市管理法治化水平，为加快建设法治港南、和谐港南作出新的更大贡献。