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贵港市安全生产监督管理局关于印发《重大行政决策程序规定》的通知

2019-11-28 16:00     来源:贵港市安全生产监督管理局
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贵港市安全生产监督管理局

 

贵港市安全生产监督管理局关于印发

《重大行政决策程序规定》的通知

 

各县市区安全生产监督管理局、局机关各科室、监察支队:

根据《贵港市法治政府建设工作方案》(贵发〔2016〕26号)工作要求,我局制定了《重大行政决策程序规定》《重大行政决策风险评估制度》,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

附件:1.《重大行政决策程序规定》

2.《重大行政决策风险评估制度》

 

 

贵港市安全生产监督管理局

2016年7月2日

 

 

 

(信息公开形式:依申请公开)

重大行政决策程序规定

第一章   总   则

第一条  为进一步规范本机关重大行政事项决策行为,完善行政决策机制,强化决策责任,减少决策失误,提高依法行政能力,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》的有关要求,依据有关法律法规,结合安全生产监管工作实际,制订本规定。

第二条  本局重大行政决策事项适用本规定。

第三条  制定和执行重大行政决策,应当遵循以下原则:

(一)科学决策。尊重客观规律,运用科学方式,做到现实性和前瞻性相结合,使决策符合安全监管发展和经济社会发展规律。

(二)民主决策。局的重大行政决策必须坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。

(三)依法决策。重大行政决策应当依照法律、法规、规章的规定进行,正确履行法定职责,事先进行法律分析或法律审查,坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策行为。

第四条  重大行政决策应当经过局党组会议、局长办公会议或局务会议讨论决定,不得以传阅会签或个别征求意见等其他形式代替会议议决。

第五条  局各科室为相关重大行政决策承办单位,负责承办重大行政决策的调研、方案起草与论证等前期工作。

局办公室负责组织安排局重大行政决策活动,并提供综合服务。

局政策法规科应当为本局重大决策提供法律、政策、专业性咨询、论证、听证、公示等有关服务。

第二章 范围及程序

第六条  重大行政决策的范围主要包括:

(一)贯彻落实市委、市政府和上级主管机关重要指示、决定、工作部署的实施意见和措施;

(二)制定安全生产监督管理工作中长期规划、重要阶段性工作计划;

(三)决定涉及安全生产监管体制、制度、基础建设、信息化建设以及安全生产监管工作监督检查等方面的有关重大事项;

(四)研究局人事奖惩等方面的有关重大事项;

(五)制定全市性或以局名义出台的规范性文件、处理重大安全生产违法案件等方面的有关重大事项;

(六)审定局年度经费预(决)算、固定资产管理及大额经费开支(不包括会议、出差、日常一般接待和调查经费等支出)等方面的有关重大事项;

(七)研究决定突发事件应急预案、重大突发事件应急处置措施;

(八)其他需要局决策的重大事项。

人事任免、行政问责和重大突发事件的处理,不适用本规定。

第三章  方案准备

第七条 重大行政决策的前期准备工作,主要按下列程序:

(一)调查研究。决策前,由决策承办科室深入开展调查研究,全面、准确掌握决策所需的有关情况;

(二)提出方案。在调查研究的基础上,对重大行政决策事项进行综合论证,经科学分析,提出一个或多个决策方案。

(三)听取意见。方案提出后,按涉及范围进行协商并充分听取相关部门和单位的意见。涉及到全市安全生产监管工作的事项,应充分征求相关部门及各县市区安全生产监督管理局的意见;对涉及基层单位和企业的事项,要广泛听取基层单位和企业的意见。对一些专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家进行必要性和可行性论证。

(四)法律审查。重大涉法事项必须依法论证,决策方案(草案)应当先由局法规培训科进行合法性审查,提出审查意见。主要审查各项决策是否与法律法规相抵触,是否与现行政策规定相协调,是否存在其他不适当的问题。法律审查通过后方可提交决策。

第八条  决策承办科室应当深入开展决策调研工作,全面、准确掌握决策所需的有关情况,采取多种形式广泛听取公众和行政相对人的意见和建议,形成决策调研报告。

第九条  决策承办科室应当根据决策事项的性质和特点,提供科学、全面、务实的决策方案,对需要进行多方案比较研究的事项或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项,应当根据公众、专家或部门的不同主张拟定两个以上决策备选方案。决策承办科室拟订决策方案时,不得有下列情形:

(一)所采集的信息失真或者过时;

(二)遗漏必要的信息;

(三)隐瞒、歪曲真实情况;

(四)泄露需要保密的信息。

第十条  决策承办科室应当对决策方案的科学性、可行性、合法性进行充分的论证。涉及资源配置的决策,应当进行成本效益分析,其结果可以量化的应当量化。

第十一条  根据实际需要,决策承办科室负责选聘3名以上在决策事项所涉专业领域具有代表性和权威性的专家组成专家组,对决策方案进行评审,形成综合评审意见。

第十二条  参加评审的专家对需决策的重大事项享有知情权、独立表达意见权。

参加评审的专家应当遵守工作规则,作出严谨的评审结论,并对确认的评审意见负责。

第十三条  对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项,决策承办单位应当进行公示和听证,充分听取社会公众对重大决策方案的意见,并将意见及采纳情况形成报告。

第四章   审议决定

第十四条  决策方案提交审议前,应当报经分管领导审核同意。

第十五条  提交局务会议重大决策议题,由局长确定。

第十六条  提交局务会议审议的重大行政决策事项,应报送以下资料(视实际情况需要选取):

(一)决策方案及说明;

(二)风险预测报告;

(三)专家评审组综合评审意见;

(四)有关机关和社会公众的综合资料;

(五)国内外有相同或相似项目的,应当报送有关资料;

(六)有关的法律、法规和政策规定,特别是禁止性规定;

(七)需进行成本效益分析的,应当同时报送分析报告。

第十七条  局务会议审议重大决策方案,必须遵守下列规定:

(一)有三分之二以上组成人员到会;

(二)决策承办单位向会议作决策方案说明,回答会议组成人员的询问;

(三)决策事项的分管领导重点阐述意见,并提出决策建议。因故不能到会的,书面提出决策建议;

(四)会议其他组成人员应当发表意见;

(五)局长在讨论之前不发表倾向性意见。

第十八条  局长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。作出同意决定的,由局长或其授权的分管领导签发;作出不同意决定的,决策方案不得实施;作出修改决定的,属文字性修改的,由局长或其授权的分管领导签发,属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新审议;作出搁置决定的,超过一年期限,审议方案自动废止;作出再次审议决定的,应按程序重新审议。

第十九条  局长一般应当按多数人的意见作出决定。

第二十条  局办公室应当做好重大决策会议记录。

会议记录应当包括以下主要内容:

(一)决策会议的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况;

(二)决策事项以及主要问题;

(三)审议过程及会议组成人员的意见和表态;

(四)其他与会人员的意见;

(五)主要分歧意见;

(六)局长的决定。

第二十一条  局办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,形成重大决策档案。重大决策档案,包括重大决策会议纪要、会议专项记录、本规定第十六条规定的报送材料以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。

第二十二条  与会人员必须严格遵守会议纪律,对会议未决定和决定不公开的事项以及会议讨论情况,不得对外泄露。

 

第五章  决策执行

第二十三条  局办公室应当对重大决策进行工作任务和责任分解,明确执行科室及工作要求。

第二十四条  执行科室根据各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行局重大决策,不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。决策执行科室应当将重大决策执行情况及时报告。在出现因不可抗力或重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现时,执行部门应当及时向局长或分管领导报告,并提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

第二十五条  根据执行科室提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议,参照本规定的审议决定程序,可以作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定;出现紧急情况的,局长可以直接作出决定,并记录在案。

第二十六条  局办公室会同纪检监察室负责本局重大决策的检查、督办、考核等工作。根据决策方案和局工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,确保决策方案的正确执行,并及时向局长报告督查情况。

第二十七条  公民、法人或者其他组织认为本局重大决策应当停止或修正的,可以向本局或者执行科室提出质疑或建议。

第二十八条  局作出停止执行、暂缓执行或修正重大决策决定的,应当采取有效措施,尽量避免或减少损失。

第六章 决策公开

第二十九条  局制定和执行的重大行政决策,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果要公开。提供的信息应全面、准确、真实、及时。

第三十条  重大决策信息通过局内外网、政府门户网站或者新闻媒体等适当途径予以公开。

第七章 责任追究

第三十一条 全面加强对参与重大行政决策事项工作人员的行政行为监督,并将责任严格落实到每个岗位和个人。

第三十二条  对职责范围内应作为而未作为,影响行政管理、行政秩序、行政效率;或不依照法定权限和程序,造成重大行政决策事项失误,并损害行政相对人利益的行为,按照“谁主管、谁办理、谁负责”的原则,严格追究相关人员责任。

第三十三条  违反本规定,导致重大决策失误的或执行室违反本规定,导致重大决策不能全面、及时、正确实施的,按照有关法律法规,追究直接责任人员的责任。

第三十四条  受委托的专家、专业服务机构或组织,不履行合同约定,或者在重大决策过程中违反工作规则,或者违反法律、法规、规章和国家有关规定造成严重后果的,应依法解除合同,并追究相应的责任。

第三十五条  对违反本规定的行为,属下列情形之一的,给公民、法人或其他组织造成重大损失,或产生恶劣影响的,应当追究主要责任人以及其他直接责任人的责任:

(一)违反决策程序,而做出决策的;

(二)擅自改变集体做出的重大行政决策事项的;

(三)隐瞒有关重大行政决策事项的真实情况,弄虚作假的;

(四)不执行上级关于重大行政决策指示、指令和决定的;

(五)集体决策出现偏差和失误的,或做出与法律、法规相悖的决定;

(六)严重违反保密纪律的。 

上述违反规定的行为,情节轻微的,主要责任人和直接责任人应当在领导班子会议上进行检查,接受批评;情节较重并造成后果的,按照干部管理权限,进行诫免谈话;情节严重造成重大损失的,按规定上报有关部门处理。

第八章 附 则

第三十六条  本规定所涉及的内容,凡法律法规另有规定的,从其规定。

第三十七条  本规定自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重大行政决策风险评估制度

 

一、重大行政决策风险评估制度,是指对全市经济社会发展中事关人民群众切身利益,可能影响社会稳定或公共安全的重大决策事项进行系统分析、先期预测和科学评估,以提供客观、科学、正确的决策依据的制度。

二、重大决策评估范围:

(一)关系较大范围人民群众切身利益的重大决策;

(二)涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的政策调整。

三、本局是组织实施风险评估的责任主体,负责承办社会稳定风险分析和评估工作,牵头组织相关单位和人员对密集型民命 面审查评价。

四、风险评估内容既要关注可行性因素也要关注不可行性因素,既要关注经济效益也要关注社会公共利益,主要包括以下几个方面:

(一)合法性评估;

(二)合理性评估;

(三)可行性评估:

(四)安全性评估;

(五)稳定性评估。

五、风险评估应遵循严格的评估程序。评估责任主体应根据决策事项制定相应的具体评估方案,全面收集相关的文件、资料,建立专项档案。要组织熟读专家学者对需要评估的重大事项进行分析论证,形成科学、客观的评估报告。

风险评估报告应当作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价,提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。

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