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港南区市政管理局政务“五公开”实施方案
发布时间:2017-09-12 10:30:00 来源:港南区市政管理局
港南区市政管理局
政务“五公开”实施方案
 
    根据上级文件精神,为切实将我局的决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”)落实到办文办会程序,现制定港南区市政管理局政务“五公开”制度实施方案。
    一、全面推进“五公开”
     2017年内,局机关、属单位、各股室要将决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”)要求落实到办文办会程序,做好公文公开属性源头认定、违规处理和公开内容动态扩展等工作,推动会议开放、重大行政决策预公开。局机关、属单位、各股室要全面完成现有主动公开基本目录修编工作,要围绕基层群众关切的信息和政务服务事项,着力推进“五公开”标准化规范化建设工作。
    二、落实政策解读责任
    局机关、属单位、各股室是局机关政策解读的责任主体,起草工作人员是“第一解读人和责任人”。港南市政局发布重大政策,相关股室要精心组织权威解读,并在政府门户网站及时进行权威发布。局机关出台的重要政策,起草股室要负责做好政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审批、同步部署工作。涉及面广、社会关注度高的法规发布和重大改革措施出台,相关股室主要负责人应通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲,发出权威声音。要充分利用政府网站等平台做好重大政策宣传解读工作。
    三、增强政务舆情回应实效
    涉事责任股室、属单位是政务舆情收集和回应的第一责任主体。重点收集和回应的政务舆情内容包括涉及港南区党委、港南区人民政府重要决策部署和港南区人民政府常务会议的舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能有损政府形象的舆情信息;涉及重大突发事件处置、自然灾害应对、重大活动举办的舆情信息;严重冲击社会道德底线的民生舆情信息;严重危害社会秩序和国家利益的不实信息;上级人民政府要求下级人民政府回应的舆情信息等。对收集的舆情信息,要加强研判,分类合理处置。涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,当地涉事责任部门在向上级报告的同时,应第一时间向社会发布已掌握的事实类信息,原则上不超过1小时,最迟要在5小时内发布权威信息。造成重大人员伤亡或社会影响较大的,最迟要在24小时内举行新闻发布会,并视工作进展持续发布权威信息。各股室、属单位要会同宣传、网信、应急、督查部门,做好组织协调工作,着力提高政务舆情回应的及时性、针对性、有效性。
    四、畅通公众参与方式
    围绕政府中心工作,以政府网站、报刊、政府热线、领导信箱、政务公开日等为载体,努力扩大公众参与的领域和范围。对国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算、社会管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目,以及市场监管、惠民政策措施的执行落地等方面,要通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式,扩大公众参与政策制定、执行和监督。促进制定政策方式转型,鼓励广开言路,问需于民,汇集民智,探索以网上众创方式制定涉及民众和企业的政策,提升政府治理开放水平,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。
    五、加大政务公开培训
    围绕提升工作人员特别是领导干部在互联网时代的政务公开理念、能力和水平,把政务公开培训工作列入年度培训计划,组织相关人员参加政务公开业务培训。
将信息公开、政策解读、回应关切、平台建设、公众参与、教育培训、依申请公开、新闻发布等方面作为推进政务公开、搞好政务服务的重要内容纳入议事日程,主要负责人、分管负责人在研究重要工作时,要把政务公开工作同研究、同部署、同检查、同推进、同落实。秘密信息公开严格按保密相关规定办理。
    六、明确公文标识具体要求
   (一)公文标识的范围。在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,包括命令(令)、决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、纪要等。
   (二)公文标识公开属性的原则。公文标识公开属性应依据《条例》、《保密法》有关规定,按照“谁制作、谁提出、谁审查、谁办理”的原则,结合工作实际确定。
   (三)公文标识公开属性的类型。公文标识公开属性应遵循依法、及时、高效的原则,在公文产生的过程中同步确定其属于主动公开、依申请公开、不予公开三种属性中的一种。
   (四)确定为“主动公开”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。
    七、公文标识公开属性的办理流程
    严格按照国务院办公厅《实施细则》要求,将公文标识公开属性落实到公文办理程序中:
   (一)公文公开属性由拟稿人提出,并在发文呈批单上写明该公文属于“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”(代拟公文的,由代拟股室、单位标注公开属性)。拟不公开的必须依法依规说明理由;拟依申请公开的必须说明合理充分理由。凡是定为不公开或依申请公开的文件,由办文机构连同理由一起做好登记建档备查。
   (二)办文机构对拟发公文公开属性标注进行核对把关,没有标注的,或标注为不公开或依申请公开但没有说明理由的,退回拟稿人重新标注公开属性或说明理由后再办理;各股室起草的政府文件代拟稿没有明确的公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开或依申请公开理由的,造成按规定予以退文的,局办公室按规定予以退文回相应股室。
   (三)起草和制作公文时,应按照公文确定的公开属性,在版记位置(原主题词位置)加括号标注“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”。
   (四)公文印发后,对属于主动公开的公文,将该公文通过政府网站对外公开,并将纸质文件提供给区政务服务中心存档和存本。
    八、强化责任意识
    做好公文标识公开属性认定工作,将“五公开”要求落实到公文办理程序是国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》中的一项重要内容,是进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府公信力执行力的要求。请各股室、单位一定要高度重视,切实加强组织领导,落实专人负责。
    九、加强自查与监督检查
    务必按照国务院办公厅《实施细则》要求,对公开内容进行动态扩展和定期检查。对不予公开的信息以及依申请公开信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。


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