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八塘:关于印发进一步规范 行政审批中介服务实施意见及其相应配套暂行办法的通知
发布时间:2017-10-12 11:14:17 来源:八塘街道办
贵 港 市 人 民 政 府
办 公 室 文 件
贵政办发〔2017〕29号
贵港市人民政府办公室关于印发进一步规范
行政审批中介服务实施意见及其相应
配套暂行办法的通知
各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:
  《关于进一步规范行政审批中介服务的实施意见》及其相应配套暂行办法已经市五届人民政府第二十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。
                                2017年9月30日
关于进一步规范行政审批
中介服务的实施意见
为进一步规范中介服务市场行为和市场秩序,促进中介服务市场的健康发展,优化我市经济发展环境,提高行政审批效率,根据《贵港市规范行政审批中介服务加强中介机构管理工作方案》(贵政通〔2016〕55号)文件精神,现就进一步规范行政审批中介服务提出如下实施意见:
一、明确目标范
(一)工作目标。围绕深化我市行政审批制度改革,按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的总体要求,加强中介机构管理,规范中介机构从业行为,逐步形成“市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效”的中介服务市场秩序,减轻企业和群众负担,提高服务质量和效率,促进我市经济社会健康发展。
(二)中介机构及服务范围。本意见所称中介服务是指政府部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等中介机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、咨询、试验等。所称中介机构是指依法设立的,运用专门知识和技能,按照一定业务规则或程序为委托人提供中介或技术服务,并收取相应费用的组织。
二、清理规范中介服务事项
(一)清理中介服务事项。按自治区部署清理我市行政审批涉及的中介服务事项。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章、行政许可规定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。
(二)严格执行清理结果。在行政审批实施过程中,严格执行我市清理规范的行政审批中介服务事项结果,按照清理规范意见要求实施,不得随意扩大范围、更改属性,确保中介服务事项清理和行政审批行为规范工作得到有效落实。
(完成时限:持续推进。牵头部门:市审改办;责任部门:市法制办、市各相关审批部门,各县市区人民政府)
三、治理“红顶中介”
(一)审批部门与下属开展中介服务的单位彻底脱钩。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门下属单位开展的中介服务,审批部门必须明确过渡期限,提出改革方案,按程序报批。
(二)切断中介服务利益关联。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家、自治区有关规定。
(三)破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消,进一步放开中介服务市场。
(完成时限:持续推进。牵头部门:市审改办;责任部门:市法制办、市各相关审批部门,各县市区人民政府)
四、规范中介机构服务行为
(一)规范中介服务收费。对保留的中介服务事项,价格主管部门负责收集汇总有关中介服务的收费项目和收费标准(政府定价、政府指导价),主动公布并及时更新。严格规范中介收费,严禁利用优势地位,强制服务、强制收费,或只收费不服务、多收费少服务,严格实行明码标价,并自觉接受物价部门和行政审批部门的监督管理。
(完成时限:持续推进。牵头部门:市物价局;责任部门:市财政局、各行政审批部门,各县市区人民政府)
(二)规范中介服务承诺时限。各行政审批部门按照服务项目分类提出中介服务承诺时限标准建议,在保证服务质量的前提下,确保中介服务时间明显缩减。各有关单位委托中介机构提供服务时,应根据项目实际情况约定中介服务时间,所要求的中介服务时间不得超过中介服务承诺时限标准,因技术难度大、专业性强等情况需超过承诺时限标准的,应征得业主及行政审批部门同意并报市政管办方可延时。
(完成时限:2017年10月底前。牵头部门:市政管办;责任部门:市各相关审批部门,各县市区人民政府)
(三)完善中介服务的规范和标准。各行政审批部门要切实履行监管职责,制定完善本部门中介服务执业标准,指导监督中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、规范服务行为、优化服务流程、提高服务质量和服务效率。
(完成时限:2017年10月底前。责任部门:市各相关审批部门、市政管办)
(四)建立中介机构服务信用评价机制。市政管办会同行政审批部门制定中介机构综合考评细则,对中介机构服务实行“一事一评”动态管理。考评工作由行政审批部门、采购单位、市政管办三方共同完成,考评内容主要包括:服务成果质量、承诺时间、收费标准、服务态度等,中介机构考评结果实行星级管理。
(完成时限:2017年11月底前。牵头部门:市政管办;责任部门:市各相关审批部门)
五、建设中介机构服务平台,强化中介机构监管
(一)建设中介超市。市本级政府按照“公开、公平、公正和非禁即入”的原则,采取网络与实体相结合的方式建设行政审批中介超市。除依法招标以及未建立协议定点中介机构库,需采用竞争性谈判等方式采购外,政府采购单位必须在中介超市选取中介机构。由于涉及中介服务的事项较多,为了快速有序地建设中介超市,按照分步走的原则,逐步建设完善进驻中介超市的中介服务事项。
1.第一步,2017年11月底前完成投资审批中介机构入驻中介超市。投资审批中介机构入驻中介超市,分为中介机构申请入驻和公开招标入驻两种方式。申请入驻是指符合条件的中介机构均可以申请入驻中介超市。公开招标入驻是指有关部门通过公开招标的方式,建立中介服务项目协议定点库,中标的中介机构入驻协议定点库。
(1)政府投资项目。①10万元以下(不含10万元)的中介服务由采购单位在中介超市中自行选取中介机构; ②10万元以上、 80万元以下(不含80万元)的中介服务(其中工程项目的勘察、设计、监理服务为50万元以下)项目(除涉密项目、各级人民政府批准的采用其它方式的项目外),采购单位必须在中介协议定点库中采用随机抽取方式选取中介机构。
(2)使用社会资金的企业或社会团体可根据业务需要,按照自愿原则,可以从中介超市中自行选择或采取“网络竞价+随机抽取”的方式选择中介机构。从中介超市外另行选择中介机构的,选取确定后纳入中介超市统一管理。
(3)依法采用招标或竞争性谈判、竞争性磋商等方式采购确定的中介机构,未入驻中介超市的,中介机构与采购单位签订合同后,必须提供该服务项目的相关材料到中介超市,按“一事一评”的规定,接受中介超市的统一管理。
(完成时限:2017年11月底前。牵头部门:市政管办;责任部门:市各相关审批部门,各县市区人民政府)
2.第二步,其他涉及行政审批中介机构及其他中介机构,按照成熟一项进驻一项的方式,逐步纳入中介超市管理。由市政管办会同有关行政审批部门研究制定管理办法。
(完成时限:2018年6月底前。牵头部门:市政管办;责任部门:市各相关审批部门,各县市区人民政府)
(二)建设中介机构信息网络平台。通过中介超市,公开中介机构的有关信息,将入驻中介超市的中介机构的执业资格、业务范围、服务项目、收费标准、经营地址、联系电话等信息全部纳入平台管理,及时公示服务项目的完成情况、中介机构信用评价、不良行为记录等信息。采购单位可以在平台查询中介项目和中介机构等相关信息选择服务质量好、高效、收费合理的中介机构。
(完成时限:2017年11月底前。牵头部门:市政管办;责任部门:市各相关审批部门,各县市区人民政府)
(三)建设中介机构信用平台,强化信用体系建设和运用。市政管办会同各行政审批部门建立中介机构诚信信息体系,建立健全中介机构信用评价机制和失信惩戒机制。同时,制定完善中介机构考核管理办法,对入驻中介超市的中介机构执业情况、服务质量、服务效率等工作进行考评,将中介机构及其从业人员的考评结果等纳入诚信档案,作为评定中介机构信用等级的依据。中介机构相关信用状况和考评结果通过中介超市向社会公布。采购单位可根据信用平台公布的信息选择信用良好的中介机构。
(完成时限:2017年11月底前。牵头部门:市政管办;责任部门:市各相关审批部门,各县市区人民政府)
六、推进中介服务创新
(一)实行建设工程“三测合一”竣工联合测量制度。“三测合一”是指建设工程项目竣工后,由一家测绘单位或联合体按照规划核实竣工测量、房产测绘、地籍测绘技术标准和规范,实行一次性收费,测算三套测绘成果,分别提供给规划、住建和国土资源部门作为规划竣工核实、房产登记和土地复核的依据,提高中介机构服务效率和质量,减轻项目业主负担。由市住房城乡建设委会同国土资源局制定实施 “三测合一”的具体操作办法。
(完成时限:2017年11月底前。牵头部门:市住房城乡建设委、国土资源局;责任部门:各县市区人民政府)
(二)推行建设项目“多图联审”。按照“统一受理、自愿报审、并联审查、限时办结”的原则,对规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等,由市住房城乡建设委会同市公安消防支队、人防办、气象局建立联合审图机制,并制定具体操作办法。
(完成时限:2017年11月底前。牵头部门:市住房城乡建设委、市公安消防支队、市人防办、市气象局;责任部门:各县市区人民政府)
(三)推行建设项目“多评合一”。建立联合评估机制,根据需求,开展可行性研究报告评审、环境影响评价、节能评估、水土保持方案论证、地质灾害危险性评估、文物保护评估、重大项目地震安全性评价、特定项目矿产压覆评估等联合评估,实行“多评合一”,把相互分割的单一评价并联起来,减少评价过程中的重复环节,减轻企业负担。
市发展改革委牵头“多评合一”的组织实施工作,负责“多评合一”服务事项的具体实施,并制定具体操作办法,承担咨询服务、受理申请、跟踪督办、启动统一评审等工作。
(完成时限:2017年11月底前。牵头部门:市发展改革委;责任部门:市环境保护局、市国土资源局、市水利局、市文化新闻出版广电局、市地震局,各县市区人民政府)
(四)积极探索开展“形式审查制”试点。“形式审查制”是指中介机构对其提供的中介服务成果,承诺是严格按照国家规范和标准进行编制(设计、评价、评估、检测等)的,并愿意承担法律责任,或中介机构接受委托对其他中介机构提供的中介服务成果,承诺已严格按照国家规范和标准进行审查,并愿意承担法律责任,行政审批机关对经中介机构作出承担法律责任承诺的中介服务事项实行“先批后审”,将行政审批过程中的技术审查部分从行政审批体制中剥离出来由中介机构承担,并建立健全中介规范诚信、复审、处罚等配套监管制度,强化批后监管的行政审批新模式。为提高审批效率,按照风险可控的原则,积极探索在固定资产投资项目中开展“形式审查制”试点。具体操作办法由市发展改革委制定。
(完成时限:2017年11月底前。牵头部门:市发展改革委;责任部门:市住房城乡建设委、市国土资源局、市环境保护局、市林业局、市水利局等相关审批部门)
(五)推行建设项目“联合踏勘”、“联合测绘”、“联合验收”。由住建部门牵头对建设项目实行联合踏勘、联合测绘,对建设项目防雷装置竣工验收、消防安全审查、人防验收、建设工程抗震等组织“一车式”的“联合验收”服务,并制定具体操作办法。
(完成时限:2017年11月底前。牵头部门:市住房城乡建设委;责任部门:市公安消防支队、市人防办、市气象局、市地震局,各县市区人民政府)
七、组织实施
(一)加强组织领导,落实监管责任。加强对中介机构的管理是缩短审批办理时间,提高服务效能的重要举措,各有关部门要高度重视,切实加强组织领导。
市政管办负责中介超市的建设及运行管理,制定相关制度措施,办理中介机构进驻登记,规范各项业务流程,对中介机构的选取过程进行监督,实施中介超市信用评价及信息化系统的运行维护。
各行政审批部门负责加强对本部门涉及中介机构的监管指导,规范中介市场,引入竞争机制,推进中介机构开展优质高效的服务,负责调查处理中介机构相关投诉。
(二)建立和完善审批中介服务信用评价体系。按联合监管、联合审批的原则,规范审批中介服务行为,加强对中介服务行为的联合监管,提高中介机构的服务意识与责任意识,切实提升服务效率和水平。建立并完善中介组织信用评价档案,强化中介服务的信用监管机制。
(三)创新服务方式,提高服务效率。中介机构要加强自身建设,规范执业行为和遵守职业道德,提高服务质量和竞争力。要从服务社会经济发展的角度,不断创新服务方式,主动提高服务效率,并加强与行政审批部门的联系沟通,共同促进行政审批提速增效,更好地服务我市经济建设。
(四)加强监督考核,确保取得实效。市政管办、各行政审批部门要各司其职,加强统一协调、沟通,形成工作合力。各相关单位认真履职,抓好中介机构规范管理工作。对未落实监管责任、未建立相关制度和监管不到位的部门将追究相应的责任,确保中介机构管理工作取得实效。
 
贵港市行政审批中介超市管理暂行办法
 
第一章  总 则
 
第一条 为进一步加强行政审批中介机构服务和管理,营造公开、公平、公正、透明、规范有序的中介服务市场竞争环境,确保中介服务提速、提效、提质,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律、法规、规章,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法所称的行政审批中介超市(以下简称中介超市)是指市本级(含三区)政府,按照公开、公平、公正的原则,采取网络与实体相结合的方式建设,提供中介机构信息登记、信息公示、信誉推介、服务选取、信用评价等服务的综合管理平台。
所称中介机构是指依法通过专业知识和技术服务,从事为委托人提供涉及行政审批的公正性、代理性、信息技术服务性等中介服务经营活动的机构和社会组织。
第三条  本办法所称中介服务是政府部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等中介机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、咨询、试验等。
第四条  中介超市是公开选取中介机构,购买中介服务的统一场所。除依法招标,以及未建立协议定点中介机构库需采用竞争性谈判等方式采购外,采购单位必须在中介超市选取中介机构。市本级(含三区)已通过公开招标建立的中介服务协议定点库移交中介超市进行统一管理。中区直项目涉及的中介服务事项,属于按项目属地管理的执行本办法规定。
为加强中介机构与采购单位之间的协调沟通,提高中介机构服务水平和效率,鼓励各中介机构在贵港市设立子公司,派驻业务骨干。
第五条  市政务服务监督管理办公室(以下简称“市政管办”)是中介超市的综合管理部门。负责统筹协调中介超市建设、管理以及信息化系统的运行维护工作;制定相关制度措施,出台相应文件,规范各项业务流程;办理中介机构进驻中介超市登记;对中介机构的选取过程进行监督;会同有关部门对中介机构实施信用评价。
各级各部门按照“分级管理、分工协作、密切配合”原则,履行对本行业中介机构的行业监管职责。各行业主管部门或审批部门负责制定本行业中介服务的有关操作办法和服务流程,规范中介服务行为;负责制定本行业中介机构招标建库方案;负责制定规范的中介服务合同标准文本;按照职责对中介机构进行信用评价,促进中介机构开展优质高效的服务;负责调查处理对中介机构的相关投诉。
 
第二章   中介超市入驻及信息管理
 
第六条  凡具备相关执业资质资格,并符合以下条件的中介机构,均可申请入驻中介超市,进行相关信息登记,依法依规提供相关服务:
(一)经依法登记设立,具有独立法人资格,并具备中介服务项目对应的资质;
(二)能独立承担相应法律责任的法律主体;
(三)有健全的执业规则以及其他相应的管理制度;
(四)两年内无不良信用记录;
(五)出具的服务成果文件应具备相应法律效力;
(六)符合法律、法规规定的其他条件。
第七条  入驻中介超市的方式:
(一)申请入驻:由中介机构提出申请,填写《中介机构入驻贵港市中介超市信息登记表》(见附件1),并将资质等级证书、营业执照等相关材料送中介超市,经登记后,完成入驻手续。
(二)公开招标入驻:遵循公开、公正、择优、自愿的原则,通过公开招标方式建立中介服务项目协议定点库,协议定点库纳入中介超市统一管理。
入驻中介超市的中介机构可在全市范围内开展资质许可范围内的从业活动。市本级(含三区)各有关部门不得要求已入驻中介超市的中介机构办理任何备案或登记手续。
第八条  公开招标建立中介服务协议定点库原则。按“归并中介服务、多项资质服务、单项资质服务”分三类建库。
(一)归并中介服务。对服务技术相近的中介服务事项进行归并,统一由一家机构(或联合体)实施。在政府投资项目中推行“三测合一”、“联合测绘”、“多评合一”等中介服务方式。
(二)多项资质服务。通过招标选择一批能提供投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价、竣工验收等全过程咨询服务的中介机构入驻中介超市。在现阶段全流程咨询服务市场尚未成熟的情况下,以具备投资咨询、勘察、设计等资质为主,在招标入库时可根据中介机构资质情况增加相应的资质信誉分,鼓励具备多项资质的企业加入中介超市。
(三)单项资质服务。现阶段还不能归并或纳入多资质服务招标的中介服务事项,入驻专业种类根据各行业需要确定。
第九条  公开招标流程。各行政审批部门商市政管办、财政局制定中介服务项目协议定点招标方案,报市公共资源交易监管工作领导小组同意后,由市政管办和市财政局组织开展招标工作。其中“多评合一”由发改牵头,环保、水利等部门配合制定招标方案;“三测合一”、“联合测绘”由住建部门牵头,国土等部门配合制定招标方案;多项资质服务由市财政局牵头,有关部门配合制定招标方案。
第十条  中介机构进驻中介超市后,涉及业务人员等信息变更的,中介机构应当提供相关材料向市政管办申请变更,经审核确认后方可生效;涉及资质证书变更的,由行业主管部门或行业协会(资质核发机构)核实有关材料原件无误后方可予以变更。中介机构申请退出中介超市的,应当向市政管办提出书面申请。
第十一条  建立中介机构信息库。中介机构根据中介超市管理规定自行录入其相关信息,信息应当包括中介机构的名称、性质、地址、资质证书种类、等级、有效期、法定代表人、业绩、荣誉、服务承诺、信用记录等内容,形成中介机构信息库,由市政管办统一按类别、专业、行业、服务范围、等级等进行科学分类,全面、真实、客观地反映中介机构情况,确保在库信息与资质信息一致。
第十二条  中介超市网站平台公开的信息应包括:
(一)中介服务事项;
(二)入驻中介机构名单及中介机构的基本情况(包括驻贵年限、办公地点、人员情况、资质等级、业绩、信用等级等);
(三)中介服务合同主要信息;
(四)中介机构管理的相关规范性文件;
(五)其他需要公开的信息。
 
第三章  运行规则
 
第十三条   使用政府资金的采购单位采购中介服务除依法必须招标外,按以下方式选取中介服务机构:
(一)10万元以下(不含10万元)的中介服务由采购单位在中介超市中自行选取中介机构。
(二)10万元以上、80万元以下(不含80万元)的中介服务(其中工程项目的勘察、设计、监理服务为50万元以下)项目(除涉密项目、行业部门有特殊规定的项目外),采购单位必须在中介协议定点库中采用随机抽取方式选取中介机构。
(三)招标(采购)代理服务预算费达到公开招标数额标准的采用公开招标方式选取招标代理机构,未达到公开招标数额标准的由采购单位在中介超市中自行选取招标代理机构。
第十四条  使用社会资金采购中介服务的按以下方式选取中介服务机构:
(一)按照自愿原则,鼓励从中介超市中选择中介机构。
(二)从中介超市外自行选择中介服务机构。所选定中介机构应当在5个工作日内按办法第七条第一款规定完成入驻中介超市手续。对该中介机构的服务成果文件、服务承诺时限、服务费用、后续服务等内容纳入中介超市的信用评价管理。未按规定办理入驻手续的,列入不良行为记录。
(三)中介超市提供网上竞价、随机抽取、自行选择三种方式供业主选取。通过网上竞价选取中介机构的,由业主方设定的最高限价和最低限价,中介超市组织中介机构在业主设定的最高限价和最低限价之间进行竞价。
第十五条  采购单位应当将同一项目多项中介服务委托给一家具备相应多项资质的中介机构实施,优先选择能提供多项咨询服务的中介机构。
第十六条  采购单位在中介超市内确定中介机构后,应当在2个工作日内填写《贵港市行政审批中介机构选取结果登记表》(见附件3)送中介超市进行网上公示,以便有关部门监管和社会监督。采购单位要对公示内容的真实性、合法性负责。
采购单位应当在公示结束后3个工作日内与中选中介机构签订中介服务合同,合同中明确服务承诺时限、服务费用、中介机构的项目组成员人数及基本信息、后续服务等内容。
第十七条   政府投资项目依法采用招标或竞争性谈判、竞争性磋商等方式采购确定的中介机构,未入驻中介超市的,在签订合同后的2个工作日内填写《贵港市行政审批中介机构选取结果登记表》(见附件3),并提供该服务项目的相关材料到中介超市,按“一事一评”的规定,接受中介超市的管理。
 
第四章  中介机构执业、服务收费与时限
 
第十八条   中介机构在我市开展有关工作,应自觉遵守国家法律法规和中介超市运行管理规定,依法依规在资质许可范围内开展中介服务。同时,要严格行业自律,建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知等制度,优化服务流程,规范执业行为,提高服务质量和效率。
第十九条  各中介机构应认真执行物价部门核定的收费项目和收费标准,严格实行明码标价,不得以任何名义变相抬高收费标准,杜绝价格垄断、任意抬高收费标准的现象,不得以低于成本价进行恶性竞争,应自觉接受物价部门和行政审批部门的监督管理。
第二十条  中介机构服务承诺时限标准由各行政审批部门根据各行业实际情况制定,送市政管办汇总后在中介超市公示。采购单位在选择中介机构时,应根据项目实际情况约定中介服务承诺时限,所约定时限不得超过《贵港市投资项目审批中介服务承诺时间表》(见附件2)规定的承诺时限。因技术难度大、专业性较复杂等情况需超过承诺时限标准的,业主应征得行政审批部门、市政管办同意方可执行。
第二十一条  中介服务规范标准由各行政审批部门根据有关规定制定,送市政管办汇总后在中介超市网站平台公示。中介机构应执行我市对中介机构规范化管理的各项规章制度,实行首问责任制、服务承诺制等制度,规范服务行为,提高服务效率,提升服务水平。
第二十二条   中介机构及其执业人员在执业过程中除遵守行业规范外,还应当遵守下列规定:
(一)提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法、有效;
(二)应当及时、如实地告知委托人应当知晓的信息;
(三)对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密;
(四)妥善保管委托人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料;
(五)如期完成委托的业务及合同约定的事项。
第二十三条   禁止中介机构及其执业人员从事下列行为:
(一)提供的信息、资料可能危害国家安全及公共利益;
(二)故意提供虚假信息、资料,出具虚假验资报告、评估报告、证明文件及其他文件;
(三)索取合同约定以外的酬金或其他财物,或者利用执业便利谋取其他不正当利益;
(四)采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段,损害委托人或他人利益;
(五)以回扣等不正当竞争手段承揽业务;
(六)强行或变相强行推销商品、提供服务;
(七)对客户实行歧视性待遇;
(八)执业人员同时在两个或者两个以上的同行业中介机构执业;
(九)依法应当由具有执业资格的人员执业而聘用无执业资格人员执业或者聘用不得执业的人员执业;
(十)法律、法规及行业规范禁止的其他行为。
 
第五章 监督管理
 
第二十四条  行政审批中介机构未按规定进入中介超市,经发现后记入不良行为记录;采购单位不按规定选择中介机构的,由纪检监察部门进行处理。
第二十五条  各相关行政审批部门会同市政管办建立和完善审批中介机构诚信体系,建立健全中介机构信用评价机制、失信惩戒机制和黑名单制度。
第二十六条   中介机构考评工作实行“一事一评”,考评结果实行动态管理原则。中介机构考评结果实行星级管理,按一星级、二星级、三星级、四星级、五星级标准依次划分,五星级为最高级别。星级高低说明中介机构在行业内的社会诚信、服务水平、执业能力、服务绩效等方面所达到的不同标准。
行政审批部门、采购单位、市政管办分别对中介机构进行考评,由市政管办汇总、管理考评结果。考评内容主要包括:服务成果质量、服务承诺时间、服务收费、服务态度、后续服务等。中介服务具体考评细则由市政管办制定。
第二十七条  建立中介机构及其人员考核情况通报制度,向社会公开考评结果,考核结果通过市中介超市网站等进行公示,加大中介机构失信行为的曝光、通报等处罚力度。
第二十八条  采购单位和中介机构应当自觉遵守相关法律法规,不得擅自更改已经公布的相关信息,泄露有关秘密,谋取个人利益。
第二十九条   各行政审批部门应按行业职责依法依规对中介机构进行管理,对中介机构违法违规行为进行处理处罚,调查处理涉及中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况等投诉,并将有关情况抄送市政管办。
第三十条   纪检监察机关应认真履行法律、行政法规规定的职责,依法对在中介机构运行管理、选取等活动中出现的违法违规行为进行查处。市政管办、采购单位、行政审批部门对中介机构履约情况有不公正不客观评价或恶意评价等行为的,由行政监察机关依法依规进行处理。
 
第五章  附 则
 
第三十一条  法律、行政法规、部门规章对中介机构有其他规定的,从其规定。
第三十二条  投资项目非行政审批中介服务参照本办法进行管理。
第三十三条   桂平市、平南县行政审批中介机构的管理可参照本办法执行。
     第三十四条   本办法自2017年11月1日起实施,《贵港市财政投资工程建设项目招标代理机构管理暂行办法的通知》(贵政办发〔2015〕43号)同时废止。
第三十五条   本办法由市政管办根据运行情况进行修订公布实施,并负责解释。
 
 附件:1.中介机构入驻贵港市中介超市信息登记表
        2.贵港市投资项目审批中介服务承诺时间表
  3.贵港市行政审批中介机构选取结果登记表
 

附件1
中介机构入驻贵港市中介超市信息登记表
单位名称   单位性质  
营业执照 编号   注册资本  
注册地址   经营范围  
办公地址   邮政编码  
资质情况   资质认
定机关
  资质证书编号  
主管部门   参加行业协会情况  
法人
代表
  办公
电话
  手机   传真  
联系人   办公
电话
  手机   传真  
外地企业驻贵情况 负责人   办公电话   手机  
职工
人数
  办公面积   传真  
办公
地址
 
市政管办登记情况  
 
 
 
                                 盖章
                                 年   月   日
备注  
                               
 
注:中介机构应附资质等级证书、营业执照、法人代表和联系人身份证等材料的复印件并加盖单位公章。

附件2
贵港市投资项目审批中介服务承诺时间表
序号 项目名称 服务承诺时间(工作日) 审批或行业主管部门
1 编制项目申请报告 15 发展改革委
2 编制项目建议书 15
3 项目建议书第三方评估 3
4 编制可行性研究报告 20
5 可行性研究报告第三方评估 3
6 编制环评
报告
报告书 40 环境保护局
报告表 20
7 编制水土保持方案 报告书 25 水利局
报告表 12
登记表 4
8 编制节能评估报告 报告书 25 发展改革委
报告表 7
登记表 3
9 编制工程地质勘察报告 35 住房城乡
建设委
10 编制建设工程设计方案的总平面图 8
11 编制建设工程设计方案 35
12 建设项目选址论证报告 10
13 编制初步设计与概算文件 25 发展改革委
14 初步设计与概算文件第三方评估 5
15 固定资产投资项目社会稳定风险第三方评估 3
16 施工图设计 建筑工程、市政公用工程 45 住房城乡
建设委
交通工程 交通运输局
水利工程 水利局
人防工程 20 人防办
消防工程 15 消防部门
17 防雷装置施工图设计技术评价 3 气象局
18 防雷装置检测 3 住房城乡建设委
19  
施工图审查
建筑工程、市政公用工程 8 住房城乡建设委
交通工程 交通运输局
水利工程 水利局
人防工程 3 人防办
消防工程 3 消防部门
20 编制测绘报告 建设项目选址地点地形图测绘 7 住房城乡建设委
房屋建筑面积预测绘报告 7
建设工程项目放样报告 3
三测合一 规划竣工测绘报告 7 住房城乡建设委
项目竣工土地勘测报告 7 国土资源局
房屋建筑面积测绘成果书 7 住房城乡建设委
21 编制水资源论证报告书 20 水利局
22 编制水资源论证防洪影响评价报告 报告表 7 水利局
报告书 20
23 编制占用水域影响评价报告 报告表 7 水利局
报告书 20
24 建设工程项目招标代理 35 住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国土资源局
25 建设工程监理 建筑工程、市政公用
工程
合同约定 住房城乡建设委
交通工程 交通运输局
水利工程 水利局
26 交通影响评价 3 住房城乡建设委
27 建筑工程材料和实体检测鉴定 5
28 房产评估 5
29 土地勘测定界报告 5 国土资源局
30 地质灾害评估 50
31 矿产压覆评估 30
32 土地评估 5
33 与航道有关的工程建设项目对航道通航条件影响评价报告 10 港航部门
34 雷电灾害风险评估 3 气象部门
35 消防装修材料建筑取样 3 消防部门
36 消防设施技术检测 5
37 施工图预算编制 30 财政部门
38 施工图预算控制审核 15
39 文物考古调查、勘探、发掘 20 文化新闻出版广电局
                 
附件3
贵港市行政审批中介机构选取结果登记表
项目名称  
项目业主                                  (注:加盖单位公章)
项目负责人   联系方式  
项目概况 包括建设规模、投资总额……等
采购中介服务事项  
选取中介机构方式 □招标、竞谈等方式选取   □自行委托       □随机抽取
□网上竞价+随机抽取      □超市外自行委托
选取中介机构时间  
中选中介机构名称   是否为超市内中介机构 □是   □否
中选中介机构负责人及联系方式  
签订服务合同时间  
中介服务收费  
中介服务时间   是否超出中介服务承诺时限 □是(超出天数:  天)   □否
投入该项目的项目组人员名单 序号 姓名 职务 执业资格证书或职称 联系方式
         
         
         
         
备注  
             
 
注:项目业主选取确定中介机构后,应当在2个工作日内将此表填写完毕并送中介超市进行网上公示
贵港市行政审批中介机构考评细则 (试行)
 
第一章 总 则
 
第一条  为进一步加强行政审批中介机构(以下简称中介机构)的服务和管理,创建公开公正规范高效的竞争环境,根据《贵港市行政审批中介超市管理暂行办法》等文件要求及有关法律法规规章的规定,制定本考评细则。
第二条  以“客观、公平、公正、适用”为原则,按“定量与定性”相结合的方式,通过行政审批部门、业主单位和市政务服务监督管理办公室(以下简称市政管办)考评,实现对各中介机构执业的综合动态评价。
 
第二章 考评范围
    
第三条  本考评细则所称行政审批中介机构,是指在贵港市辖区范围内开展中介有偿服务的中介机构及其工作人员。包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、咨询、试验等。
 
第三章 考评实施
 
第四条   考评实行“一事一评”,考评结果实行动态管理,实时公布,设总分100分。
第五条  考评由市政管办统一组织实施,并建立考评数据库,对考评结果统一汇总、管理。考评方式采取“一事一评”和重点督查相结合的办法,其中,服务成果质量、合法经营等由行政审批部门负责考评(审批完成后3个工作日内完成考评);合同履行情况、服务态度、收费标准等由项目业主单位负责评定(中介机构出具成果文件后3个工作日内完成考评);中介机构承诺时间、制度执行和信用情况由市政管办负责评定。
(一)行政审批部门对中介机构的考评,主要是对中介机构出具的服务成果、合法经营等的考评,服务成果审核合格后,相关审批窗口填写考评表(附件1),并盖章确认后汇总到市政管办。
(二)业主单位对中介机构的合同履行情况、服务态度、收费等予以考评,填写考评表(附件2),并盖章确认后汇总到市政管办。
(三)市政管办对中介机构的承诺时间、制度执行和信用情况等予以考评,填写考评表(附件3)。
第六条  中介服务机构对考评结果有异议的,可书面(需提供事实、理由和依据)向市政管办申辩,市政管办视情况组织相关部门进行复核,中介服务机构提供事实、理由和依据成立的取消相应的扣分,并追究相关人员责任。
第七条  考评结果依据中介机构累计完成项目所得分数的平均分确定。将中介机构确定为5个等级,按一星级、二星级、三星级、四星级、五星级标准划分,五星级为最高级别。
分数在90分以上(含90分、下同)的为五星级,分数在80-89分的为四星级,分数在70-79分的为三星级,分数在60-69分的为二星级,分数在60分以下的为一星级。
登记进入中介超市的中介机构,尚未承接业务的默认为四星级。
 
第四章 考评结果的运用
 
第八条  建立中介机构考评情况通报制度,每月将考评结果在市中介超市网站平台及其电子屏幕上公示。
第九条  对考评结果的运用(附件4):
(一)政府投资项目须选择信用等级为四星级及以上的中介机构;
(二)被评为五星级的中介机构,结合各自行业特点,作为向项目单位优先推荐名单;
(三)被评为三星级及以下的中介机构,要求中介机构根据相关考评情况进行限期整改;
(四)被评为一星级的中介机构,将考评结果通报有关部门,并建议行业主管部门对中介机构及其从业人员给予相应处理。
第十条  行业主管部门(行业协会)、行政审批部门、相关监管部门将中介机构的考评结果纳入资质资格评定、年检年审、综合考评的重要内容。
第十一条   考评结果统一纳入市诚信体系建设,作为中介机构诚信平台建设的基础。
 
第五章 附 则
 
第十二条  本考评细则由市政管办根据运行情况修订公布实施,并负责解释。之前市政府发布的文件与本细则相冲突的按本细则执行。
第十三条  本考评细则自2017年11月1日起施行。
 
附件:评分标准
 
 
 
 

附件
评分标准
 
考评设基准分100分,根据中介机构的行业特点,围绕以下内容进行评分:
 一、行政审批部门考评(满分30分)
1.服务成果质量(15分)
中介机构服务成果质量高、一次性通过审批的,得15分;中介机构出具的服务成果因质量问题被审批部门退回修改的,每退回一次扣5分,扣完为止。
2.合法经营(15分)
(1)中介机构遵守行业规范和职业道德,严格按照有关法律法规、标准,技术导则、技术规范等从事相关工作,证(照)齐全并公示;违法相关规定的,一次扣5分。
(2)执业人员同时在两个或者两个以上的同行业中介机构执业的,扣2分;
(3)提供虚假资质证书,从业人员资格证书等信息的,扣10分;
(4)聘用有关规定不得执业的人员执业,扣2分,造成不良后果的,扣5分;
(5)超越资质核定范围从事中介经营或服务活动的,扣10分。
二、业主方测评(满分30分)
1.履行合同(10分)
除即时办结的中介业务外,中介机构提供中介服务应当与受托人签订相关合同,并严格履行合同相关条款,如违反下列情形予以扣分:
(1)未与委托人签订合同的,每次扣10分;
(2)利用执业便利谋取不正当利益的,扣10分;
(3)未经委托人同意,泄漏知悉的商业秘密及其他秘密扣5分,造成严重后果的扣10分;
(4)合同未注明委托事项名称、服务质量、服务承诺时限、服务收费、后续服务及违约责任等条款的,每漏一项扣2分,最多扣6分。
2.服务态度(10分)
中介机构在承接业务时,应本着“真诚服务、高效便民”的原则,做好相关中介服务,如违反下列情形予以扣分:
(1)未落实一次性告知制,造成业主反复提供材料或多头跑冤枉路的,扣2分;
(2)未及时,如实告知委托人应当知道的信息的,扣2分;
(3)要求业主提供超越审批阶段的材料或与服务内容无关的资料,每次扣2分;
(4)强行或变相强行推销商品,提供服务的,扣5分;
(5)以回扣、变相压价等不正当竞争手段承揽业务的,扣10分。
3.收费标准(10分)
各项费用应按照国家、省、市规定的收费标准收取(注:如无收费标准的应参考市场均价收费),鼓励适当降低收费。擅自提高收费标准、增设收费项目或“搭车”收费,每次扣5分。
三、市政管办考评(满分40分)
1.承诺时间(20分)
中介机构应当与委托人约定服务时限。中介机构未按期完成的,超期一天扣2分。
2.制度执行和信用情况(20分)
(1)拒不执行中介超市管理规定或无故不参加相关会议、报送资料以及其他有关活动的,每次扣2分;
(2)中介机构在开展业务过程中受到质疑或投诉,经核实后成立的扣5分;
(3)中介机构受到有关行政部门暂扣许可证(资质证)、营业执照等处罚的,扣10分;
(4)中介机构受到政府有关部门单独处以警告、没收违法所得、罚款的,扣10分;
(5)中介机构在开展业务过程中违反法律、法规等规定,受到有关部门处罚,被"信用中国"等平台列入黑名单的,扣10分。
 
附件:1.行政审批部门对中介机构评价表
2.项目业主对中介机构评价表
 3.市政管办对中介机构评价表
4.中介机构考核汇总表
 

附件1
行政审批部门对中介机构评价表
编 号  
项目名称  
中介机构名称  
测评人(单位)                          签字:
联系方式  
测评内容 基本分 评价标准 评价分 扣分理由
服务成果质量 15分 中介机构严格按照有关法律法规、标准,技术导则、技术规范等从事相关工作,没有因中介(技术)服务质量问题影响项目的审批。    
合法经营 15分 证(照)齐全并公示、在规定的资质范围承揽业务;无提供虚假资质证书、超越资质核定范围从事中介经营或服务活动等行为。    
意见和建议:
 
 
 
                                                 部门(盖章)
                                               年   月    日
注:本表由行政审批部门客观公正的在“考评分”栏中进行考评,以对应“具体分数”表示,如有扣分须写明理由。考评完成后3日内交到市政管办汇总。
 
 
附件2
项目业主对中介机构评价表
编 号   合同签订时间 年   月   日
实际办结时间 年  月   日
项目名称  
中介机构名称  
测评人(单位)                                  签字:
联系方式  
测评内容 基本分 评价标准 评价分 扣分理由
履行合同 10分 除即时办结的中介业务外,中介机构提供中介服务应当与受托人签订相关合同,并严格履行合同相关条款    
服务态度 10分 各中介机构在承接业务时,应本着“真诚服务、高效便民”的原则,做好相关中介服务    
收费标准 10分 各中介机构应认真执行物价部门核定的收费项目和收费标准,严格实行明码标价,不得任意抬高收费标准,不得以低于成本价进行恶性竞争。    
意见和建议:
 
                                                部门(盖章)
                                              年   月    日
             
注:本表由项目业主客观公正的在“考评分”栏中进行考评,以对应“具体分数”表示,如有扣分须写明理由。考评完成后3日内交到市政管办汇总。
附件3
 市政管办对中介机构评价表
编 号   承诺办理时间
实际办理时间
项目名称  
中介机构名称  
测评内容 基本分 评价标准 评价分 扣分理由
承诺时间 20分 中介机构应当与委托人约定工作时限,无超期现象。    
制度执行和信用情况 20分 中介机构在开展业务过程中严格遵守法律、法规和中介超市相关管理规定,无不良行为情况    
意见和建议:
 
 
 
                                             部门(盖章)
                                             年   月   日
           
 
注:本表由市政管办客观公正的在“考评分”栏中进行考评,以对应“具体分数”表示,如有扣分须写明理由。
 
 
附件4
中介机构考核汇总表
编 号   时间  
中介机构名称  
项目名称  
中介服务事项  
考评部门 考评分 备注
行政审批部门
(单位名称:         )
   
项目业主
(单位名称:         )
   
市政管办    
总得分    
 注:本表由市政管办负责填写,如有扣分须写明理由。填写完后在中介超市实时公布。
                                                                                                                                                    公开方式:公开
                                                                                    
抄送:市委各部门,贵港军分区,各人民团体。
市人大机关,市政协办公室,市中级法院,市检察院。
中央、自治区驻贵各单位。
     各民主党派贵港市委会,市工商联。
 贵港市人民政府办公室                    2017年9月30日印发 
 


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