欢迎访问贵港市港南区人民政府门户网站,今天是
港南区人民政府办公室印发港南区关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案的通知
发布:2019-04-02 18:25 来源:区政府办  作者:   

 

                     港南政办通〔2019〕6号

 

 

港南区人民政府办公室印发港南区关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案的通知

 

各镇人民政府、各街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

   《港南区关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                     

                                         2019年3月29日

 

 

 

 

       港南区关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案

 

    为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(桂政发〔2018〕31号)和《贵港市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施方案》(贵政办通〔2018〕108号)精神,进一步促进我区民办教育健康发展,结合我区实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持社会主义办学方向,坚持立德树人,培育和践行社会主义核心价值观。以实行分类管理为突破口,鼓励和规范社会力量兴办教育,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,促进民办教育持续健康发展,培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

(二)基本原则。育人为本,德育为先。把立德树人作为根本任务,提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

分类管理,公益导向。实行非营利性和营利性分类管理,实施差别化扶持政策,积极引导社会力量举办非营利性民办学校。坚持教育的公益属性,无论是非营利民办学校还是营利性民办学校都要始终把社会效益放在首位。

鼓励支持,依法管理。统筹完善教育、登记、财政、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育发展的制度环境。坚持“放、管、服”相结合,依法履职,规范办学秩序,全面提高民办教育治理水平。

创新推动,上下联动。依靠改革创新推动发展,坚持顶层设计与基层创新相结合,共同破解民办教育改革发展难题和障碍。

内涵发展,特色办学。引导民办学校更新办学理念,支持民办学校深化教育教学改革,提高办学质量,推动民办学校走内涵式、特色化发展之路。

二、加强党对民办学校的领导

(一)加强民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。加大民办学校党组织组建力度,推进民办学校党建工作进章程等工作,实现党组织和党的工作全面覆盖。按照主管部门管理与属地管理相结合的原则,理顺民办学校党组织隶属关系。民办学校要高度重视党建工作,将党组织活动经费列入学校年度经费预算,保证党组织必要的活动经费、活动时间和活动阵地等,保证党务干部的工作条件和相关待遇。选好配强民办学校党组织书记,推行向民办学校派驻党建工作指导员制度。有关部门要将民办学校党建工作情况作为民办学校年检年审、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。

(二)加强和改进民办学校思想政治教育工作。坚持立德树人,把思想政治工作贯穿教育教学和育人的全过程,适应形势发展变化和师生思想特点,强化互联网思维,把思想政治工作传统优势与信息技术深度融合,不断创新理念思路、内容形式、方法手段和制度机制,增强思想政治工作的时代感和时效性。充分发挥思政课教师队伍、专任教师队伍、专兼职辅导员队伍和学生骨干队伍等四支队伍的作用,建设好课堂教学、第二课堂、网络空间和社会实践等四大阵地,形成全员育人、全程育人、全方位育人的大格局。

三、推进民办教育体制机制改革

(一)放宽办学准入条件。参照同级同类公办学校标准,并结合实际制定和完善各级各类民办学校设置标准。落实民办学校准入负面清单,简化行政审批程序,创造条件,优化环境,吸引优质、特色的民办教育资源进入我区教育领域。落实港南区民办教育改革和发展规划,保障民办教育发展空间。

(二)建立分类管理制度。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规办理登记。对现有民办学校按照举办者自愿选择的原则,通过政策引导,实现分类管理。选择登记为非营利性民办学校的,依法修改学校章程,继续办学,履行新的登记手续;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算。财务清算时实行“一校一策”。 经区人民政府有关部门和相关机构依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学。选择之后举办者可再次申请转登记为非营利性民办学校。现有民办学校(2017 年9 月1 日前正式设立的民办学校)到2022年底前完成分类登记。民办学校可按现有政策自愿选择登记为非营利性或营利性学校。

(三)落实民办学校自主招生和分类收费政策。中等以下层次民办学校按照国家和自治区有关规定,在核定的办学规模和招生计划内,与当地公办同类学校同期面向社会自主招生。不得对民办学校跨区域招生设置障碍。规范民办学校收费。民办幼儿园、营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定,并向学生和社会公示后执行。“十三五”之后逐步放开非营利性民办学历教育收费标准,实行市场调节价。实行市场调节价管理的民办学校要依法依规制定收费项目、收费标准和退费管理办法,加强收、退费自我管理和自我监督。有关行政部门要依法加强对民办学校收费行为的监管,完善民办教育收费管理实施办法,规范民办教育收费行为,建立民办学校信息公示和信用档案制度。

(四)深化办学体制改革。开放教育投资、供给领域,吸引社会资本进入教育领域,促进教育供给侧结构性改革,形成不同投资、不同举办主体公平有序的发展环境。支持各类办学主体通过融资、合资、合作等方式举办教育。鼓励优质公办学校参与、支持民办学校办学;探索不改变薄弱公办中小学公益属性的前提下由优质民办学校进行委托管理;支持公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理,提供专业化服务。鼓励中外合作办学。支持社会力量举办职业教育、培训教育、社区教育、老年教育等。探索举办混合所有制职业院校。

(五)创新教育投融资机制。鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大办学规模和改善办学条件为目的的信贷支持。民办学校可将产权清晰的非教学设施作抵押,或将学校未来经营收入、办学权、收费权、知识产权、商标权作质押,向银行申请贷款。鼓励营利性民办学校探索创建教育私募股权投资基金,发展教育产业。探索民办学校依法通过上市等融资方式进入资本市场做大做强。

(六)落实民办学校师生权益保障制度。保障民办学校和师生合法权益。依法落实民办学校教职工在资格认定、职务评聘、人才引进政策等方面与公办学校教职工享受同等待遇。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。要求民办学校合理设置工资待遇,足额缴纳社会保险和住房公积金,鼓励民办学校为教职工办理补充养老保险。保障民办学校学生在资助、评奖评优、升学就业等方面与公办学校学生享受同等权利。依法落实师生参与民主管理和民主监督的权利。

(七)健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止办学时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的,终止办学时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学。补偿或奖励数额综合考虑举办者原始出资和2017年9月1日前投入的后续出资、已取得的合理回报以及办学效益等因素,政府已出台相关规定或与民办学校有约定且仍具有法律效力的,从其规定(约定);没有规定(约定)的,民办学校原始出资和经认可的历年累计出资归举办者所有,清偿后的剩余资产仍有结余的,按不低于学校结余资产20%的比例给予奖励,具体由区政府确定。选择登记为营利性民办学校的,应进行财务清算,依法明确财产权属,终止办学时,民办学校财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2017年9月1日后设立的民办学校终止办学时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。

四、提高教育教学质量

(一)扩大优质民办教育资源。优化营商环境,加大政策推介和引资力度,积极引进优质教育资源。为降低民办学校办学成本,区政府可以盘活存量教育用地、存量校园等资源,以租赁方式交由社会力量举办学校。探索通过租金优惠和师资扶持等方式,交由拥有教育情结、管理经验和经济实力的教育名家或品牌学校举办非营利性民办学校。鼓励优质民办学校扩大办学规模,强强联合,实行集团化办学。所属学校分布在本区区域以内的,由区教育局批准建立教育集团。各集团校实行属地管理。

(二)推进民办学校内涵发展。完善规划和评估评价标准,积极引导民办学校树立正确的办学理念,明确办学定位,引导民办学校走内涵发展之路,推动民办教育优质发展。各民办学校要以提高质量为目标,深化课程教学改革,创新人才培养和育人模式,培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,努力形成学校办学特色,更好地满足人民日益增长的教育新需求。

(三)加强民办学校教师队伍建设。健全民办学校教师师德建设机制,完善师德规范,引导教师争做“四有”好教师,建立民办学校教师个人信用记录。制定民办学校引进高层次人才实施办法。公办学校教师经用人单位委派,并经主管部门审批到登记为非营利性的民办学校支教,其原有的公办教师身份、人事关系、工资和社会保险等均保持不变,支教期满,回原单位任教。公办学校教师经用人单位委派,并经主管部门审批到登记为营利性的民办学校支教,其原有的公办教师身份、人事关系保持不变,工资和社会保险由民办学校负责,支教期满,回原单位任教。支教教师年度考核在支教的民办学校进行,并向原公办学校提供考核情况,由原公办学校评定年度考核等次。对于符合区域规划、弥补教育资源短缺、促进区域均衡发展的民办中小学校,当地政府可通过挂职、支教等形式,派遣一定数量的公办学校在编教师予以支持,派遣数量不得超过该民办中小学校教师的10%。同一名公办学校在编教师在民办中小学校累计任职、任教时间不超过3年。

(四)健全教师双向流动机制。健全教师双向流动机制。完善民办学校教师流动机制,逐步打通公办、民办学校教师流动渠道。公办学校教师申请辞职并解除人事关系后应聘到民办学校任教的,工资福利由聘用学校发放,住房公积金、社会保险按有关规定执行,人事关系转入所在地人才服务机构管理。经同级教育、机构编制和人力资源和社会保障部门备案的原在编在岗公办学校教师,到民办学校从事学历教育的,今后若需重新流动到公办学校任教,按现行的事业单位公开招聘有关政策执行。聘用后公办学校教师在民办学校任教期间的工龄、教龄可以连续计算。

(五)促进民办学校教师专业发展。民办学校教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等,指标计划实行单列。民办学校专任教师参加职称评审应给予政策倾斜,并作为民办学校评价考核的重要依据。要把民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训体系。

五、完善扶持制度

(一)优化财政扶持机制。要调整优化教育支出结构,加大对民办教育的扶持力度,将支持民办教育发展有关资金纳入预算,并向社会公开接受监督,确保自治区财政民办教育转移支付资金全额用于民办教育。具备条件的前提下,利用社会力量设立民办教育发展基金会或者专项基金,用于维护办学秩序、防范办学风险,保护举办者、教职工和受教育者权益。

(二)学校建设贷款贴息扶持。对符合条件的民办学校教学设施建设及设备采购项目的贷款,可由政府给予贷款贴息补助。在有关政策未修改之前,继续参照《贵港市鼓励扶持民办教育发展暂行办法》(贵政办〔2012] 292号)执行。

(三)设立民办教育基金会。区本级设立港南区民办教育基金会,专门用于接收民办学校退出和转设的剩余社会资产管理。鼓励民办学校退出办学后按照国家有关规定,将剩余社会资产捐赠予民办教育基金会,用于发展民办教育事业。

(四)依法健全对民办学校的支持政策。优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显着的民办学校。区人民政府可以按照同级同类公办学校生均经费标准的一定比例,确定对非营利性民办学校的生均经费补贴标准;出租、转让、提供闲置的国有资产应当优先扶持非营利性民办学校。

(五)实施政府购买教育服务制度。区人民政府根据本行政区域实施学前教育、义务教育或者其他公共教育服务的需要,可以与民办学校签订协议,以购买服务等方式,委托其承担相应教育任务。委托民办学校承担义务教育或者普惠性学前教育任务的,应当根据接受义务教育或者普惠性学前教育学生的数量和当地实施义务教育或者学前教育的公办学校的生均教育经费标准,拨付相应的教育经费。

(六)落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度,提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例。在民办幼儿园就读的家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾儿童同等享受学前教育资助。义务教育阶段民办学校学生同等享受公办学校“两免一补”资金标准。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度。

(七)落实税费优惠等激励政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。非营利性民办学校适用国务院财政部门、税务部门发布的关于公办学校的税收优惠政策;营利性民办学校适用国家鼓励发展的相关产业政策,享受相应的税收优惠。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气,执行与公办学校相同的价格政策。民办学校的举办者以不动产作为出资,因履行出资义务需要将有关不动产登记到民办学校名下的,只缴纳证照工本费和登记费。民办学校新建、扩建基础设施,其城市配套费、建设费等相关费用享受规定的优惠政策。

(八)实行差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。应将民办学校建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,并制定相应政策,保障民办教育发展用地需求。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校可按出让、租赁等有偿方式供应土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地,土地出让合同应明确约定,土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,由政府收回申请改变用途的土地,重新依法供应。

六、加快现代学校制度建设

(一)完善法人治理机构。在审批设立民办学校时,要将依法开展章程和董事会(理事会)建设等作为审批的重要条件。已批准设立的民办学校,到2020年全面依法完善学校章程和董事会(理事会)。建立健全董事会(理事会)科学民主决策制度,完善董事会(理事会)议事规则和运作程序,严格按照学校章程办学。探索实行独立董事(理事)制度。民办学校实行监事会或监事制度,其中规模较大的民办学校要设立监事会,规模较小的民办学校设立1-2名监事,监事会或监事中应当有学校党组织领导班子成员。健全党组织参与决策制度,加快推进“双向进入、交叉任职”,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入学校党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、规范管理。完善校长选聘机制,董事会(理事会)依据法律和章程的规定,参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及有关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。民办学校关键管理岗位实行亲属回避制度。

(二)健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。其中投入民办学校的货币资产,要经法定验资机构验资后过户,非货币资产要经有资质的中介机构评估后过户,未完成资产过户的民办学校应于重新分类登记前完成过户。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。进一步规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计制度,定期制作年度财务会计报告并公布第三方审计结果。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性,根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理,依法设置会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。依据民办学校法人属性和登记类型,探索建立符合民办学校特点的财务管理办法,完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。财政部门要会同教育、人力资源和社会保障、审计、市场监督管理等有关部门加强对民办学校财务状况的监管,对不按照国家规定收费、退费及抽逃办学资金、挪用办学经费的民办学校,依法予以查处。

(三)规范学校办学行为。民办学校办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。要按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作,招生简章和广告向社会发布前送审批机关备案。对违规和超计划招生的学校必须进行查处并削减下一年度招生计划。具有举办学历教育资格的民办学校,应按国家有关规定做好学籍管理工作,对招收的学历教育学生,学习期满成绩合格、达到毕业要求的颁发毕业证书,未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生,根据国家有关规定发给结业证书或者培训合格证书。

(四)落实安全管理责任。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。学校法定代表人要履行学校安全和稳定工作第一责任人的职责。建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。建立安全工作组织机构,配备学校内部安全保卫人员,明确安全工作职责。

七、提升管理服务水平

(一)强化部门协调机制。要将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划,加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作。党委政府主要领导应牵头负责民办教育综合改革工作。编办、发改、教育、公安、民政、财政、税务、人社、自然资源、住房和城乡建设、市场监督管理等部门要形成合力,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,不断完善制度政策,优化民办教育发展环境。建立相应的部门协调机制。将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核各级人民政府改进公共服务方式的重要内容。

(二)改进政府管理方式。政府及有关部门要积极转变职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单,严禁法外设权。改进许可方式,简化许可流程,明确工作时限,规范行政许可工作。充分运用民办教育管理信息系统,推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,及时主动公开行政审批事项,提高服务效率,接受社会监督。

(三)健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设,强化民办教育督导,落实民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度,加强风险防范。推进民办教育信息公开,建立民办学校信息强制公开制度。教育行政部门、市场监督管理部门、人力资源和社会保障部门要建立信息公示和信用档案制度,主要对民办学校取得办学许可情况、日常监督检查情况、实施督导和评估情况、受奖惩情况、信用记录等信息进行记录,并向社会公开。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,并同步归集至政府信息公开网站和信用网站,规范学校办学行为。健全联合执法机制,区教育局或人社局会同同级公安、民政或市场监督管理等有关部门,共同加大对违法违规办学行为的查处力度。大力推进管办评分离,建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。

(四)发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织,支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服务等工作。支持民办教育协会等行业组织及其他教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用。

(五)加强宣传引导。大力推进民办教育综合改革,鼓励学校先行先试,学习借鉴国家民办教育综合改革试点地区和学校的成功做法及先进经验。加大对民办教育的宣传力度,按照有关规定,每两年对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励,树立民办教育良好形象,努力营造全社会共同关心、共同支持社会力量兴办教育的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体;

       区人大办,区政协办,区法院,区检察院;

  市驻港南各单位。