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港南区人民政府办公室关于印发《港南区2019年实施以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》的通知
发布:2019-03-20 17:25 来源:区政府办  作者:   

                                                     港南政办通〔2019〕2号

 

港南区人民政府办公室关于印发《港南区2019年实施以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》的通知

 

各镇人民政府、各街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

        经五届区人民政府第26次常务会议讨论通过,现将《港南2019年实施以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                    

                                                                                                                                                         2019年3月15日

 

 

 

 

 

 

                                                                港南区2019年实施以奖代补推进特色产业扶贫实施方案

 

         为继续做好我区2019年产业扶贫工作,持续提高我区贫困村自我发展能力和贫困人口脱贫增收能力,打赢脱贫攻坚战,特制定本方案。

一、目标任务

以贫困户脱贫增收为核心,以做大做强特色主导产业为支撑,结合我区的农业特色,重点扶持发展我区“5+2”和贫困村“3+1”主导产业,实现产业覆盖到村、措施精准到户、技术培训到人,进一步提高贫困村自我发展能力和贫困人口脱贫增收能力,推动我区特色产业健康发展。

二、奖补原则

由贫困户先行实施特色产业项目,实施完成后由相关部门按规定程序和标准对其进行奖励补助。

(一)因地制宜。以市场需求为导向,立足本地实际,突出我区“5+2”、村“3+1”特色产业,建立完善区、镇(街道)、村(社区)三级脱贫攻坚项目库,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

(二)聚焦精准。始终瞄准贫困村和贫困户,激发内生动力,提升产业发展能力,推动扶贫特色产业健康发展。构建订单带动、利润返还、股份合作、代种代养、劳务服务、设备设施租赁等多种形式的农业经营主体与贫困户利益联结机制,让贫困户成为产业项目的参与者、受益者。贫困户自主参与实施或委托经营的特色产业项目,应采取以奖代补方式,确保受益精准。

(三)全面覆盖。2019年特色产业覆盖贫困户的比例要达到100%。动员有 1个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与1个以上的村级“3+1”特色产业扶贫项目发展;对于无劳动能力的贫困户,要通过“龙头企业+村民合作社+基地+贫困户”、“创业致富带头人+村民合作社+基地+贫困户”等模式,帮助贫困户与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等协议,参与特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫。

(四)公开透明。坚持公开、公平、透明的原则,实行分级公示公告制度,村(社区)、镇(街道)、区三级结合实际通过报刊、广播、电视、网站、公开栏(墙)等宣传媒介,公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息,公示时间不得少于 10 天,并保留文字、影像等资料备查。

三、奖补对象

2019年我区以奖代补实施对象为发展特色产业的贫困户(不包含2014年、2015年退出户)。

四、奖补标准

奖补对象统一以户为单位。按特色产业项目类别和单个贫困户的最高、最低限额奖补标准进行奖补(详见附件1),但达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补:

1、2019年未脱贫户(含预脱贫户)当年每户产业项目奖补资金原则上累计不超过5000元;

2、其他享受扶持政策的已脱贫户每户当年奖补资金累计不超过2000元。

贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)。

以下情形不予奖补:

一是贫困户已经按照《港南区脱贫攻坚产业发展三年行动方案》纳入扶贫产业示范基地发展的;

二是贫困户在2018年已实施完成且已获得当年产业奖补的同一个项目;

三是贫困户已得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目的。

五、资金使用

产业扶贫奖补资金先由区财政和扶贫部门按照各镇(街道)贫困户的基数下达到各镇(街道),由各镇(街道)结合本辖区的实际情况,严格按照《港南区2019年实施以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》要求指导各村发展“3+1”产业,及时组织贫困户申报产业扶持资金,将奖补资金发放到位并及时告知贫困户。资金来源为各级财政专项扶贫资金、纳入整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等。

六、奖补流程

(一)奖补对象申报项目计划。

1.自主发展特色产业的贫困户(以下简称自主经营):奖补对象根据《港南区2019年实施以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》的产业目录(详见附件1),提出项目计划申请,填写《港南区产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》(详见附件2),由村(居)委会汇总后,向镇人民政府(街道办事处)申报。

2.通过代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展特色产业的贫困户(以下简称委托经营):贫困户自主选择受委托方,填写《港南区产业扶贫以奖代补项目受委托方登记表》(详见附3),由村(居)委会汇总后,向镇人民政府(街道办事处)申报。受委托方经营的产业须是我区已定的“5+2”、村级“3+1”特色产业;须在港南辖区内建立有产业基地;基地须达到一定的规模,种植业要达到连片100亩(含)以上,养殖业要达到规模养殖场。

(二)奖补对象申请验收。贫困户实施完成以奖代补项目,经该贫困户的帮扶联系人现场核实后,由贫困户向乡镇人民政府(街道办事处)提出验收申请。

1.自主经营所需材料:①《港南区产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》(详见附件2)。②该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等申报材料。(以上材料经村<居>委会盖章后生效且缺一不可)

2.委托经营所需材料:①《港南区产业扶贫以奖代补项目受委托方登记表》(详见附件3)。表格经贫困户、贫困户所在村委会、帮扶联系人核实并签名(盖章)同意。②受委托方的身份证复印件(如果受委托方是合作社、龙头企业等经营主体,则需企业工商营业执照、企业法人登记证复印件)。③贫困户(合同签订人)身份证复印件。④贫困户与受委托方签订的代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等书面合同复印件(原件核对)。⑤银行开具确认的受委托方与贫困户合作期内资金往来凭证。(以上材料经村<居>委会盖章后生效且缺一不可)

(三)组织验收。验收分为镇人民政府(街道办事处)验收和区产业专责小组复核。收到贫困户验收申请后,镇人民政府(街道办事处)需在5日内组织镇村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行实地核实、逐户验收,填报《港南区      镇(街道)  村2019年产业扶贫以奖代补项目(自主经营)验收汇总表》(详见附件4)和《港南区     镇(街道)2019年产业扶贫以奖代补项目(委托经营)验收汇总表》(详见附件5)。经过村(社区)、镇(街道)两级各公示 10 天无异议后,报区产业专责小组复核。区产业专责小组组成核验小组按不低于30%的比例实地复核行政村,在抽中的行政村中按不低于10%的比例实地复核贫困户,逐户审核申报材料,将验收结果报送区扶贫开发领导小组批准。镇人民政府(街道办事处)对以奖代补项目的合规性和真实性负责,区产业组成员单位对项目申报的程序和材料的完整负责。

(四)公告公示。以奖代补验收结果经区人民政府或区扶贫开发领导小组审批后,区产业开发专责小组、镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会应结合本地实际利用报刊、政府门户网站、电视、公开栏等宣传媒介,在区、镇、村三级进行公告公示,时间不少于10 天。内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。对于公告公示期内群众反映有异议的项目,区产业开发专责小组负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报区扶贫开发领导小组批准。

(五)奖补资金兑现。对验收合格并经公告公示无异议的项目,由镇人民政府(街道办事处)填写《产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》(详见附件6)上报区产业开发专责小组。区产业开发专责小组组织复核相关材料后,报区扶贫开发领导小组审批。区扶贫开发领导小组审批同意后,由财政部门在10个工作日内将补贴资金通过“一卡通”账户发给奖补对象。

七、工作要求

(一)明确责任分工。

1、镇人民政府(街道办事处):是实施以奖代补推进特色产业扶贫的责任主体,具体组织实施以奖代补产业项目,负责做好产业扶贫以奖代补政策的宣传发动,指导各村制定“3+1”产业发展计划、产业奖补项目的材料审核、组织验收、资金拨款和监督等各项工作。

2、区扶贫和水库移民局:负责审核以奖代补受益贫困户的真实性、合规性,整合上级扶贫资金,年初以贫困户为基数把产业发展资金分配到各镇(街道),当年资金要当年使用;协助区产业开发专责小组做好扶贫产业以奖代补项目的核验工作。

3、区财政局:负责特色产业发展资金的筹措、使用和管理监督工作,年初以贫困户为基数把产业发展资金分配到各镇(街道),指导乡镇财政所通过“一卡通”将资金及时发放到贫困户;协助区产业开发专责小组做好扶贫产业以奖代补项目的核验工作。

4、区农业农村局:负责种植类扶贫产业的技术指导、种苗培育引进、信息收集及产业化项目申报等工作;协助区产业开发专责小组做好扶贫产业以奖代补项目的核验工作;负责组织农机合作社为产业扶贫示范基地土地耕作等工作;协助区产业开发专责小组做好扶贫产业以奖代补项目的核验工作。

5、区水产畜牧兽医局:负责养殖类扶贫产业的技术指导、信息收集及产业化项目申报等工作;协助区产业开发专责小组做好扶贫产业以奖代补项目的核验工作。

6、区林业局:负责林下经济类扶贫产业的技术指导、信息收集及产业化项目申报等工作;协助区产业开发专责小组做好扶贫产业以奖代补项目的核验工作。

7、区工业和信息化局:负责制定我区“5+2”扶贫特色农产品产销对接方案,利用电商销售等做好贫困村、贫困户农产品的销售工作;协助区产业开发专责小组做好扶贫产业以奖代补项目的核验工作。

8、区科技局:负责扶贫产 业科技服务等相关工作;协助区产业开发专责小组做好扶贫产业以奖代补项目的核验工作。

9、区粮食局:协助区产业开发专责小组做好扶贫产业以奖代补项目的核验工作。

10、区文体和旅游局:协助区产业开发专责小组做好扶贫产业以奖代补项目的核验工作。

11、区审计局:负责对产业扶贫以奖代补项目资金使用的审计工作。

(二)加强政策宣传。充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。

(三)加强资金保障。财政专项扶贫资金重点支持区级“5+2”、村级“3+1”特色产业。要以财政专项扶贫资金和社会帮扶资金为重点,加大以奖代补工作力度,发挥资金最大效益。

(四)完善管理服务。各镇(街道)、区产业开发专责小组各成员单位要落实具体的管理服务指导人员,定期组织人员到贫困村、贫困户产业基地进行技术指导,帮助解决病虫防控、生产发展、产品销售等关键难题,推动扶贫产业可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

(五)强化监督指导。区委区政府督查室要加强对产业扶贫以奖代补工作的督查指导,定期、不定期对各镇(街道)、村产业扶贫工作进行实地督导,发现问题及时解决,确保产业扶贫工作有序有效推进。区审计、财政、农业、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。各镇(街道)要成立奖补资金监督小组,对奖补资金项目的审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。

(六)严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求,奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金,给予相应惩戒。区、镇两级相关人员在实施以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。在实施以奖代补项目过程中,履行主体责任不到位、失职渎职,造成国家资金损失的,要依规处理。因工作不实、措施不力、执行不到位,以奖代补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将按有关规定扣减绩效分数,并追究相关人员责任。

八、实施期限

本方案有效期限为自印发之日起至2019年12月31日。

 

 

附件:1.2019年港南区特色产业项目分类奖补标准

2.港南区产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表

3.港南区产业扶贫以奖代补项目受委托方登记表

4.港南区   乡镇(街道)   村2019年产业扶贫以奖

代补项目(自主经营) 验收汇总表

5.港南区   乡镇(街道)2019年产业扶贫以奖代补项

目(委托经营)验收汇总表

6.产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表

 

 

 

港南政办通〔2019〕2号港南区人民政府办公室关于印发《港南区2019年实施以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》的通知附件1—6.doc

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

  抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体;

        区人大办,区政协办,区法院,区检察院;

   市驻港南各单位。