欢迎访问贵港市港南区人民政府门户网站,今天是
港南区人民政府办公室印发《港南区关于实行审计全覆盖的实施意见》的通知
发布:2018-12-10 08:25 来源:区政府办  作者:   

                                                           港南政办通〔2018〕49号

 

                     港南区人民政府办公室印发《港南区关于实行审计全覆盖的实施意见》的通知

 

各镇人民政府、各街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

        《港南区关于实行审计全覆盖的实施意见》已经区五届人民政府第20次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                      

                                                                                                         2018年12月4日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  港南区关于实行审计全覆盖的实施意见

 

        为全面履行审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《广西壮族自治区关于实行审计全覆盖的实施意见》(桂办发〔2017〕33号)等文件精神,现就我区实行审计全覆盖制定如下实施意见。

    ー、目标要求

         认真贯彻执行党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于实行审计全覆盖的决策部署,建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制,科学规划,统筹安排,分类实施,注重实效,坚持党政同责、同责同审,通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的全区所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位,以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计,实现审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。对重点部门、单位要每年审计,其他审计对象1个周期内至少审计1次,对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次,对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计,坚持问题导向,对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次。通过有重点、有步骤、有深度、有成效地对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖,更好发挥审计在规范财经秩序、维护经济安全、推动深化改革、保障改善民生、建设生态文明、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。

    二、审计全覆盖范围

        (一)对公共资金实行审计全覆盖

        依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位政府委托管理的资金,以及相关经济活动进行全面审计。根据公共资金的重要性、规模和管理分配权限等因素,确定重点审计对象。坚持以公共资金运行和重大政策落实情况为主线,加大对资金管理分配使用关键环节的审计力度。主要检查公共资金筹集、管理、分配、使用过程中遵守国家法律法规、自治区地方性法规和市、区有关规定情况,贯彻执行国家重大政策措施、宏观调控部署和自治区、市、区委区政府决策部署情况,公共资金管理使用的真实性、合法性、效益性以及公共资金沉淀等情况,公共资金投入与项目进展、事业发展等情况,公共资金管理、使用部门和单位的财政财务收支、预算执行和决算情况,以及职责履行情况等,以促进公共资金安全高效使用。

       持续开展对重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计,加大揭露不作为、慢作为、假作为问题和重大违纪违法问题的力度,促进深化改革和体制机制创新。加强预算执行及决算草案审计,推进部门预算执行审计全覆盖,推动建立全面规范、公开透明的政府预算制度。加强转移支付资金审计,推动优化财政转移支付结构,促进专项资金整合,规范专项转移支付管理。强化政府性债务审计,关注财政安全,推动建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。加大对重大政府投资项目跟踪审计和竣工决算审计力度,促进提高政府投资绩效,推动政府投资体制机制改革和创新。强化民生资金审计,促进改善民生,维护人民群众合法权益。

       (二)对国有资产实行审计全覆盖

        依法对行政事业单位、国有和国有资本占控股或主导地位的企业(含金融企业,以下简称国有企业)等管理、使用和运营的

境内外国有资产进行审计。根据国有资产的规模、管理状况以及管理主体的战略地位等因素,确定重点审计对象。主要检查国有资产管理、使用和运营过程中遵守国家法律法规、自治区地方性法规和市有关规定情况,贯彻执行国家重大政策措施、宏观调控部署和自治区、市、区委区政府决策部署情况,国有资产真实完整和保值增值情况,国有资产重大投资决策及投资绩效情况,资产质量和经营风险管理情况,国有资产管理部门职责履行情况等,以维护国有资产安全,促进提高国有资产运营绩效。特别是对拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的,或者提供的资料不真实、不完整的,依法追责问责。

       (三)对国有资源实行审计全覆盖

       依法对土地、矿藏、水域、森林等国有自然资源,特许经营权、排污权等国有无形资产,以及法律法规规定属于国家所有的其他资源进行审计。根据国有资源的稀缺性、战略性和分布情况等因素,确定重点审计对象。主要检查国有资源管理和开发利用过程中遵守国家法律法规、自治区地方性法规和市、区有关规定情况,贯彻执行国家重大政策措施、宏观调控部署和自治区、市委市政府决策部暑情况,国有资源开发利用和生态环境保护情况,相关资金的征收、管理、分配和使用情况,资源环境保护项目的建设情况和运营效果、国有资源管理部门的职责履行情况等,以促进资源节约集约利用和生态文明建设。

        开展重点国有资源专项审计,加大对资源富集和毁损严重地区的审计力度,促进提高资源的有序开发和综合利用水平。将国有资源开发利用和生态环境保护等情况作为领导干部经济责任审计的重要内容,逐步推进领导干部自然资源资产离任审计。主要检查领导干部任期内所在地区的自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况;自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策措施执行情况;自然资源资产开发利用保护情况;自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金的征收、管理和分配使用情况;相关重大项目建设运营情况;生态环境保护预警机制建立及执行情况,以及任职期间严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染事件情况等。

         (四)对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖

        依法对各镇(街道办)、机关事业单位、人民团体等单位的党委(党组、党工委)和行政科级及以下正职领导干部(包括主持工作1年以上的副职领导干部)、国有企业法定代表人、以及实际行使相应职权的企业领导人员履行经济责任情况进行审计。根据领导干部的岗位性质、履行经济责任的重要程度、管理资金资产资源规模等因素,确定重点审计对象和审计周期。主要检查领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况,遵守有关法律法规和财经纪律情况,本地区本部门本单位发展规划和政策措施制定、执行情况及效果,重大决策和内部控制制度的执行情况及效果,本人遵守党风廉政建设有关规定情况等,以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。

        围绕领导干部履职情况,突出审计重点。加大对贯彻执行中央重大经济决策、宏观调控部署和自治区决策部署的审计力度,促进政令畅通;加大对重大违纪违法问题和庸政、懒政、息政问题的揭露力度,促进领导干部主动有效作为、廉洁从政;加大对重大风险隐患以及重大体制机制缺陷的揭示和反映力度,维护国家经济安全,促进深化改革。

    三、保障措施

        (一)统筹整合审计资源

        适应审计全覆盖要求,加大审计资源统筹整合力度,避免重复审计,增强审计监督整体效能。加强审计项目计划统筹,在摸清审计对象底数的基础上,建立分行业、分领域审计对象数据库,分类确定审计重点和审计频次,编制中长期审计项目规划和年度计划时,既要突出年度审计重点,又要保证在一定周期内实现全覆盖。整合审计资源,开展涉及全局或行业性的重点资金和重大项目全面审计,发挥审计监督的整体性和宏观性作用。大力加强审计队伍专业化建设,努力建设一支具有较高政治素质和业务能力、作风过硬的审计队伍,保障审计全覆盖目标的实现。加强内部审计工作,充分发挥内部审计作用。有效利用社会审计力量,除涉密项目外,根据审计项目实施需要,可以向社会购买审计服务,同时完善向社会购买审计服务的管理。

       (二)创新审计方式

       积极探索跨层级、跨专业、跨领域的审计方式,实现由单点

离散审计向多点联动审计转变、由局部审计向全覆盖审计转变、由静态审计向静态与动态审计相结合转变、由事后审计向事后与事中审计相结合转变、由现场审计向现场审计与非现场审计相结合转变。坚持将预算执行审计与决算草案审计、专项资金审计、重大投资项目跟踪审计等相结合,将经济责任审计与财政审计、企业审计、资源环境审计等相结合,实现项目统筹安排、协同实施。探索审计与其他专业的协作方式,提高审计能力和效率。

        (三)创新审计技术方法

         积极推进以大数据技术为核心的审计信息化建设,完善数字化审计平台,通过审计技术方法创新,扩大审计监督的广度和深度。有关部门、国有企事业单位应根据审计工作需要,依法向审计机关提供与本单位本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档,不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定,已经制定的应予修订或废止。建立健全数据定期报送制度,加大数据集中力度,对获取的数据资料严格保密。进一步总结推广“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计方式,加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析力度,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。探索建立审计实时监督系统,实施联网审计,更好地服务审计全覆盖需要。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体;

       区人大办,区政协办,区法院,区检察院;

  市驻港南各单位。