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港南区人民政府办公室关于印发港南区2018年大气污染防治百日攻坚暨秸秆禁烧和 综合利用专项整治行动方案的通知
发布:2018-11-10 14:25 来源:区政府办  作者:   

 

                                                                                 港南政办通﹝2018﹞42号

 

 

港南区人民政府办公室关于印发港南区2018年大气污染防治百日攻坚暨秸秆禁烧和 综合利用专项整治行动方案的通知

 

 

各镇人民政府、各街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

          经区人民政府同意,现将《港南区2018年大气污染防治百日攻坚暨秸秆禁烧和综合利用专项整治行动方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

                                                                                                                            2018年11月7日

 

 

 

公开方式:主动公开

                                           港南区2018年大气污染防治百日攻坚暨秸杆  秆禁烧和综合利用专项整治行动方案

         根据《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市大气污染防治“百日攻坚”行动方案(2018年)的通知》(贵政办通〔2018〕82号)要求,为明确责任,强化措施,进一步提高秸秆综合利用效率,有效遏制和解决秸秆露天焚烧污染环境问题,结合我区农业生产实际,制定本方案。

一、实施时间

2018年10月22日至2018年12月31日。

二、工作目标

         即日起在全区范围内开展农业秸秆禁烧和综合利用综合专项整治,坚持问题导向,突出针对晚稻15天收割期,7天焚烧期,3天污染期关键时间节点,通过建立完善秸秆综合利用体系,开展禁止秸秆露天焚烧等系列措施,综合施策,全力攻坚,严防死守,确保到2018年底,秸秆废弃量大幅下降,有效遏制和解决秸秆露天焚烧污染环境问题,坚决打赢蓝天保卫战。

三、组织领导

成立港南区秸秆禁烧和综合利用专项整治领导小组:

组长:曾健清区政府区长

副组长:马明区政府副区长

成员:农新宝区政府办副主任

张灿伟区农业局副局长

谭宛如区环保局局长

莫桂才区教育局局长

甘益联区公安局副局长

覃绍海区财政局局长

黄善尧区林业局局长

马爱健区水产畜牧局局长

谢线来区农机局局长

黄富雷江南街道办主任

甘海松桥圩镇镇长

闫观照八塘街道办主任

梁敏湛江镇镇长

莫海华东津镇镇长

王少平木格镇镇长

杨榜波   木梓镇镇长

覃富伟   瓦塘镇镇长

李时维   新塘镇镇长

领导小组下设办公室,办公定设在区农业局,办公室主任由区农业局副局长张灿伟担任。办公室副主任由区农业局、环保局、财政局、公安局、水产畜牧局、林业局、农机局、各镇(街道)人民政府(办事处)分管领导担任,工作人员从相关责任单位抽调,配合办公室开展相关工作。办公室主主要负责领导小组日常工作,协调指导有关部门解决工作中问题,做好秸秆焚烧和综合利用等工作推进情况督促检查、收集进度汇总上报等工作。各镇(街道)人民政府(办事处),村级也要成立相应领导机构。

三、明确责任

(一)区人民政府、各镇(街道)人民政府(办事处)、各村是本辖区秸秆禁烧监管工作的责任主体,要建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制,制定完善的考核奖惩办法,严格奖惩措施,强化责任追究。

(二)区农业局、环保局,各镇(街道)人民政府(办事处),各村要加强秸秆禁烧巡查和宣传,禁止露天焚烧秸秆,发现秸秆焚烧行为的要责令立即停止,并消除火点。要加大秸秆综合利用和禁烧方面的宣传,大力宣传秸秆综合利用的重要意义及焚烧的危害,做到家喻户晓。要积极开展农业秸秆综合利用,减少秸秆废弃量,减轻秸秆焚烧带来的环境压力。

(三)区环保局负责组织环境空气质量的监测、火点核实核销等工作,会同区农业局开展日常巡查,对违规焚烧秸秆并造成严重污染的行为依法进行查处。

(四)区农机局要加大农机使用的监督管理,加大农机补贴力度,积极组织开展农机秸秆还田作业。

四、主要工作措施

(一)高度重视,提高认识

区人民政府、各镇(街道)人民政府(办事处)、村两委要高度重视,提高政治站位,认真贯彻落实好习近平总书记关于生态文明建设重要思想,把我区大气污染防治百日攻坚工作作为当前一项重要政治任务来抓紧抓好,层层压实责任,确保防治工作取得实效。一是各镇(街道)人民政府(办事处)、村两委要加强组织领导,切实负起专项整治主体责任,要成立专门的工作机构,并召开党委政府班子领导会认真研究,明确工作措施,形成具体的、操作性强的工作方案;二是加大资金投入,要专门针对“百日行动”划拨专项经费,保障工作经费;三是规范村民日常生产生活行为习惯。各镇(街道)人民政府(办事处)、村要针对秸秆禁烧和综合利用综合形成和完善村规民约,通过村规民约建立秸秆禁烧的自我管理机制,形成不焚烧秸秆的良好习惯,积极引导农民群众开展秸秆综合利用。

(二)加大宣传教育,营造良好氛围

一是各镇(街道)人民政府(办事处)要加大宣传力度,充分利用本地网站、电视、广播、短信、标语等媒体,采取多种形式,广泛宣传秸秆禁烧的相关法律法规及焚烧秸秆的危害性,报道各地秸秆禁烧和综合利用方面的先进典型以及秸秆焚烧的反面事例,教育群众转变观念,做到家喻户晓,使秸秆禁烧的意识深入人心,形成全社会人人参与,群策群力的良好社会氛围;二是各村要召开党员代表会,村民小组要召开小组户主会,把“百日攻坚”行动工作要求宣传传达到位。每一个行政村和自然村都要有1个以上宣传板报,村村垌垌都要有宣传标语;三是开展致农户一封信活动,通过在校学生亲自带信给家长,家长签名回执和召开户主会发放等形式,确保每户农户家中都收到一封信;三是开展学校课堂教育宣传,每天要在课堂上开展不少于10分钟的“百日攻坚”行动内容宣传教育。

(三)实行网格化管理

秸秆禁烧监管工作是农业、林业、环保部门和各镇(街道)人民政府(办事处)的共同责任。一是各部门要密切协调配合,精心组织,建立完善上下联动、部门协调、各镇(街道)人民政府(办事处)为主、村组落实的网格化监管防控机制。明确区、各镇(街道)人民政府(办事处)、村三级网格化监管范围主体责任及范围,各镇(街道)人民政府(办事处)镇长、主任及村委书记为本辖区监管第一责任人,把监管责任落实到镇(街道)人民政府(办事处)、村,层层签订秸秆禁烧工作目标责任书,将监管责任具体落实到点到人,形成监管任务责任一览表,按责任区域设立责任标牌,确保每块农田都有监管责任人。每块田垌聘请一名专职禁烧信息员,实行24小时监控,一旦发现火点,5分钟内通知到村委书记,10分钟内组织人员进行处置,二是加大秸秆禁烧的日常巡查检查。要全面开展秋季秸秆禁烧行动,区、镇(街道)人民政府(办事处)、村三级要加大力度巡查督查,严看死守秸秆露天焚烧等违法行为。要切实加大晚稻收割15天,焚烧7天和污染3天的关键时间节点、重点部位、薄弱环节的巡查频次,对城区周边,尤其是城区周边、高速公路、铁路、国省道公路干线两侧等重点区域,要实行24小时不间断巡查检查,有条件的地方,要发挥无人机和高清摄像头的作用,发现一起秸秆焚烧,要立即电话到屯、村、镇(街道)人民政府(办事处)负责人,及时制止焚烧秸秆现象。督查巡查中每发现一个2平方米以上火点,对镇(街道)人民政府(办事处)村监管负责人在当年绩效资金中各扣款100元,如造成重大影响的,要对责任人进行问责或纪律处分。在重污染天气预警期间,坚决杜绝秸秆露天焚烧行为,一经发现,在严格查处违法行为的同时,要严肃追究相关监管单位及责任人责任。每核实一个2平方米以上的火点,由所在镇(街道)人民政府(办事处)缴纳5万元到区财政局,专项用于生态损害修复。

(四)多措并举,消纳处置废弃秸杆

1.秸秆还田,增肥土壤(具体实施方案另行制定)

水稻收割后即时采用耙耕机械对秸秆进行就地翻耕埋压还田,堆沤为来年春耕的基肥。

2.开展秸秆定点收储(具体实施方案另行制定)

在江南办、八塘办、新塘镇设置秸秆收储点,对群众不肯就地还田的就采取定点收储。

3.加强巡查。每一田垌设置瞭望观察哨岗流动巡查组,及时发到,随时进行处置。

4.开展清田行动。在水稻收割完成后,及对田垌进行巡查,发现有剩余秸秆,及时处置,不允许田里留有可燃烧的、成堆的、成片的秸秆。

(五)加大执法监管力度

区监督巡查组(从区农业局、区环保局、区糖业办、区农机局、区林业局各抽2名人员组成区级巡查队伍。由区农业局、区环保局牵头。区级巡查队职责:发现并处置秸秆焚烧;将发现秸秆焚烧的情况通报到镇(街道)人民政府(办事处);考核监督镇(街道)人民政府(办事处)、村工作执行情况。),不定期对各镇(街道)人民政府(办事处)开展监督巡查。各镇(街道)人民政府(办事处),区农业、环保、公安部门要加大执法监管检查力度,成立秸秆禁烧巡逻队,深入田间地头开展不间断巡查,做到有火必查、有烟必禁。强化信息互联互通,一旦发现秸秆露天焚烧违法行为要及时进行取证,及时移交环保部门和公安部门依法依规处理。对故意纵火的,由公安机关追究刑事责任。严厉打击焚烧秸秆阻挠执法人员依法履行职务的违法犯罪行为,并将处理结果在当地公示,形成强大震慑效应。《贵港市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆垃圾的通告》(贵政通〔2018〕29号)中有明确规定:对露天焚烧农作物秸秆及附产物、杂草、垃圾的处罚,由市政管理、环保部门或其授权的四所合一部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》第119条规定,根据火点面积的大小,每起罚款500元至2000元;对故意纵火和造成火灾事故的,由公安消防机构依据消防管理有关规定予以处罚,情节特别严重,造成重大损失的依法追究刑事责任;拒绝、阻碍禁烧秸秆监督管理人员执行公务的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(六)开展督查考核,强化责任追究

落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行“党政同责、一岗双责”。区政府将从11月份起组织对各镇(街道)人民政府开展整治工作情况督查考核,考核总分为100分,对考核得分在60分以下的单位进行通报,对连续受到两次通报的单位,区政府将采取约谈、挂牌督办等措施;对发现焚烧秸秆不良现象的,相应镇(街道)人民政府(办事处)、村,在今年的相应绩效指标要进行扣分,对因此影响未能完成环境空气质量改善目标的,进行通报批评并严肃问责。具体考核办法:

动员部署(25分):10月31日前,区、镇(街道)人民政府(办事处)、村、三级分别召开会议研究部署工作,明确区长、镇(街道)人民政府(办事处)镇长、主任及村委书记为本辖区监管第一责任人的,得8分,发现1个单位没落实的,本项得分为0分;在本地网站、电视、广播等媒体上进行宣传的得3分,否则扣3分;村级有板报得2分,每发现1个没有的,扣1分,扣完为止;屯(垌)有宣传标语得5分,每发现1个没有的扣0.5分,扣完为止;开展致每家每户一封信活动,得5分,每发现1户没有信的扣1分,扣完为止;学校每天在课堂上开展不少于10分钟的“百日攻坚”行动内容宣传教育得2分,每发现1个学校没开展的扣0.5分,扣完为止。

落实分片区包干监管责任(15分):11月5日前,把任务落实到镇(街道)人民政府(办事处)村村民小组三级的得5分,每发现1个不落实的扣1分,扣完为止;按责任区域设置监管责任标牌的得5分,每发现1个不落实的扣1分,扣完为止;制定监管奖惩具体措施的得5分。

开展网格化巡查监管(20分):镇(街道办)落实巡查车辆的得10分;发现1个不落实的扣5分,扣完为止;成立专职巡查组的得2分,每发现1个不落实的扣1分,扣完为止;制定巡查制度得2分,每发现1个不落实的扣1分,扣完为止;开展日常巡查得6分,每发现1个不落实的扣2分,扣完为止。如出现因发现着火点受到上级督查通报的,则该项得分为0分,。

及时处置问题(40分):督查每发现1个2平方米以上火点,如有人正在进行及时组织处置的扣5分,如没有人在现场进行处置的扣10分,扣完为止。

(七)加强信息报送

2018年10月5开始,每周一前将上周攻坚行动工作进展情况,每月2日前将上月攻坚行动开展情况进行报送。2018年10月、11月、12月工作进展情况分别于11月2日、12月3日、2019年1月2日前报送。

2018年11月5-20日实行每天一报。

2018年11月20日至12月5日,每两天一报。

各镇(街道)人民政府(办事处)务必按要求及时将整治工作开展情况报送到区农业局,联系人:刘创,联系电话:4353813,13471582989,邮箱:gggnnyj@163.com。

 

附件:1、2018年大气污染防治百日攻坚暨秸杆禁烧和综合利用专项整治行动统计表

2、2018港南区秸秆禁烧宣传单(农民版供参考)

3、港南区2018年秸秆禁烧责任书

4、秸秆禁烧一封信(学生版供参考)

 

附件1:2018年港南区大气污染防治百日攻坚暨秸杆禁烧和综合利用专项整治行动统计表.docx

附件2:2018港南区秸秆禁烧宣传单(农民版).doc

附件3:港南区2018年秸秆禁烧责任书.doc

附件4:秸秆禁烧一封信(学生版).doc