欢迎访问贵港市港南区人民政府门户网站,今天是
港南区人民政府办公室关于印发港南区最低生活保障、特困人员救助供养审批权限下放镇(街道)工作实施方案(试行)的通知
发布:2018-10-24 15:33 来源:区政府办  作者:  编审:gnqzfb   

港南政办〔2018〕28号

 

 

 

 

港南区人民政府办公室关于印发港南区

最低生活保障、特困人员救助供养审批权限

下放镇(街道)工作实施方案(试行)的通知

 

各镇人民政府、各街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

经区人民政府同意,现将《港南区最低生活保障、特困人员救助供养审批权限下放镇(街道)工作实施方案(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

    2018年10月24日

港南区最低生活保障、特困人员救助供养 审批权限下放镇(街道)工作实施方案

(试行)

 

为探索城乡最低生活保障、特困人员救助供养审批管理制度改革创新,进一步优化最低生活保障、特困人员救助供养申请审核审批程序,全面提高便民、惠民服务水平,根据《国务院办公室关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧接续转换的意见》(国发〔2017〕4号)、自治区关于深化行政审批制度改革和探索行政审批“接、放、管、服”相关文件和工作要求、贵港市民政局关于印发《贵港市最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)试点工作实施方案》的通知(贵民发〔2018〕12号)、经港南区人民政府研究,决定在全区9个镇(街道)探索开展最低生活保障、特困人员救助供养审批权限下放到各镇(街道)工作。为确保工作顺利开展,特制定本方案。

一、 指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区政府及市委市政府持续推进“简单放权、放管结合、优化服务”,以服务群众为目标、以转变政府职能为核心,按照“依法合规、权责统一、提高效率、方便群众”的目标要求,在全区探索形成制度检查、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的城乡最低生活保障、特困人员救助供养工作机制,将原来由区民政局承担的最低生活保障、特困人员救助供养行政审批权下放到各镇人民政府(街道办事处),切实扩大各镇(街道)党委、政府组织协调、政策执行和服务群众能力,建设服务性政府。

二、基本原则

(一)健全完善制度,勇于探索创新。适应经济和社会发展要求,不断完善最低生活保障、特困人员救助供养制度措施,在现行最低生活保障、特困人员救助供养制度基本体系框架内,立足创新,积极探索推进审核审批机制改革。

(二)坚持权责一致,改进工作机制。对下放到各镇(街道)的最低生活保障、特困人员救助供养审批事项,要建立严格管理制度和责任机制,坚持“放、管、服”结合、权责统一、做到职责明确、责任落实、有责可查。 

(三)加强规范管理,提高服务效能。顺应形势发展需要,改进管理方式,优化最低生活保障、特困人员救助供养审核审批流程,提高最低生活保障、特困人员救助供养便民、惠民服务水平,加快便民高效的运作制度,使最低生活保障和特困人员救助供养工作在保障困难群众基本救助中的作用更加明显。

三、组织领导

为加强对全区最低生活保障、特困人员救助供养审批改革工作的组织领导,特成立港南区开展最低生活保障、特困人员救助供养审批权限下放各镇(街道)工作领导小组,其成员名单如下:

组   长: 曾健清     区长

副组长: 张   斌     副区长

成   员: 谭旭梅     区政府办公室副主任

               邓   铭     区民政局局长

             覃绍海     区财政局局长

               谭立团     区人社局局长

               党勇评     区扶贫办主任

               张灿伟     区农业局副局长

               叶   丹     区卫计局局长

               莫桂才     区教育局局长

               谭伟治     区建设局局长

               谢线来     区农机局局长

               马爱健     区水产畜牧兽医局局长

               陆杰鹏     区统计局局长

               梁文福     区编委办主任

               陆永康     港南工商分局局长

               甘海松     桥圩镇人民政府镇长

               梁   敏     湛江镇人民政府镇长

               莫海华     东津镇人民政府镇长

               王少平     木格镇人民政府镇长

杨榜波     木梓镇人民政府镇长 

               李时维     新塘镇人民政府镇长 

               覃富炜     瓦塘镇人民政府镇长 

               闫观照     八塘街道办事处主任

               黄富雷     江南街道办事处主任

领导小组下设办公室,办公室设在区民政局,办公室主任由邓铭同志兼任,办公室主要负责领导小组日常工作,制定工作方案并组织实施,定期组织督促检查,及时研究解决生活保障、特困人员救助供养审批权下发各镇(街道)工作中存在的问题。

各镇(街道)也要成立相应工作机构,加强对此项工作的领导和组织协调,确保工作顺利开展并取得预期效果。

四、工作内容

(一)因地制宜,规范最低生活保障、特困人员救助供养审批权限下放镇人民政府(街道办事处)。坚持政府主导,由区人民政府授权直接将最低生活保障、特困人员救助供养审批权限下放各镇人民政府(街道办事处)。

(二)理顺权责关系,明确责任主体。明确区民政局、各镇人民政府(街道办事处)、各成员单位以及村(居)民委会的工作职责,确保各级部门责任主体落到到位,切实提高认定救助对象家庭精准度。

区民政局是最低生活保障、特困人员救助供养监管责任主体,负责做好业务培训,制定本区相关政策,指导各镇(街道)开展救助工作和申请家庭经济状况核查核对工作;对负责城乡低保、特困人员救助供养的工作人员进行业务培训,指导各镇(街道)研究制定好最低生活保障、特困人员救助供养申请审核审批程序,按照各镇(街道)每月提交系统的对象名单及金额向区财政局申请拨付资金;对最低生活保障、特困供养人员家庭进行不定期入户抽查工作,并会同区财政、纪检监察、审计等部门做好监督检查,加强对救助资金管理使用监管。

各镇人民政府(街道办事处)是城乡低保、特困人员救助供养受理审核审批责任主体,各镇人民政府镇长、街道办事处主任是审批最低生活保障、特困人员救助供养的第一责任人。负责做好本镇(街道)最低生活保障、特困人员救助供养工作的受理审核审批工作,包括申请受理、组织入户调查、组织民主评议、发起核对和审批,以及公示监督(民主评议结果公示、拟审批公示,以及享受家庭长期公示)、政策宣传、档案管理。

各成员单位负责协调及配合区民政局、各镇人民政府(街道办事处)核查最低生活保障、特困人员救助供养家庭的经济状况及资金的发放等工作。

村(居)民委员会协助做好最低生活保障、特困人员救助供养申请及审核工作。履行救助对象主动发现报告职责,帮助有困难的家庭提出救助申请,或依居民委托代为提出最低生活保障、特困人员救助供养申请;协助进行家庭经济状况入户调查、民主评议和民主评议结果公示、审批结果公示、材料收集上报和救助对象动态管理工作。协助做好社会救助政策宣传工作,协助做好社会力量参与社会救助有关工作。

(三)优化流程,规范低保对象、特困人员认定程序。区民政局要依照《社会救助暂行办法》、《最低生活保障审核审批办法(试行)的通知》(民发〔2012〕220号)和《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程(试行)》(桂民发〔2016〕79号)、广西壮族自治区民政厅关于印发《广西壮族自治区特困人员认定操作规程》(桂民发〔2017〕63号)基本精神,指导各镇(街道)研究制定好切合实际和便于操作的最低生活保障、特困人员救助供养的申请审核审批程序,细化工作操作流程,落实规范化管理,切实提高救助对象认定水平。

第一、受理审核审批程序

1.申请提出

(1)申请条件

同时符合以下条件的人员可申请低保救助:

①有本区户籍;

②申请城市低保前连续3个月(农村低保12个月)内共同生活家庭月人均收入低于本区低保标准,且申请当月共同生活家庭人均收入仍低于本区低保标准的;家庭经济状况和家庭财产符合相关规定的。

同时符合以下条件的人员可以申请特困人员救助供养

持有本区户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人同时具备以下条件的:

① 无劳动能力;

② 无生活来源;

③无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

(2)申请程序

申请最低生活保障的城乡居民,应当以家庭为单位由共同生活的家庭成员向户籍所在镇人民政府、街道办事处社会救助窗口提出申请,填写《广西城市(农村)低保申请审批表》(经办人员在低保信息系统填写并签字确认),并签订家庭经济状况核对授权书。申请特困人员救助供养的申请人向户籍所在镇人民政府(街道办事处)社会救助窗口提出申请,填写《广西城市(农村)特困人员救助供养申请审批表》(经办人员在低保信息系统填写并签字确认),并签订家庭经济状况核对授权书。根据申请人及家庭成员不同情况提交以下材料:

①共同生活的家庭成员身份证及户口簿等有效身份证明材料,离婚协议书、法院判决书等其它必需的有关证明原件及复印件;

②家庭成员的收入证明;家庭成员从事个体经营活动的,应提供工商营业执照和纳税凭证;从事农业生产的,应提供土地(山林、水塘)承包或租合同;学生在读证明、完全丧失或大部分丧失劳动能力的证明、残疾人证等;

③依法应当提供的相关家庭财产的证明材料。

城乡居民申请有困难的,可以委托村(居)委会代为申请。

村(居)委会不能直接受理最低生活保障、特困人员供养救助申请,但城乡居民申请有困难的,可以委托村(居)委会代为提出申请。有条件的镇人民政府(街道办事处)可以采取在村(居)设点受理困难群众申请的方法将受理申请工作延伸到村(居)一级。

申请材料齐全的,镇人民政府(街道办事处)社会救助经办窗口应当予以受理。对申请材料不齐全或不符合规定形式的,应当场一次性告知申请人需要补正的全部材料。申请人应如实提供家庭财产和收入情况相关材料,并配合调查;不配合调查或拒绝接受调查的视为放弃申请。

2.审核和核对

(1)组织入户调查和发起居民家庭经济状况核对。镇人民政府(街道办事处)经办窗口应自受理材料之日起10日内,在村(居)委会协助下,由镇人民政府(街道办事处)组织干部(包括驻村工作队、驻村第一书记等)对申请人家庭实际情况逐一进行调查核实,完成申请人及其家庭成员信息录入工作,并同步对申请人及其家庭成员发起居民家庭经济状况核对。

(2)织民主评议和签署审核意见。入户调查结束后,在5个工作日内,在村(居)委会协助下,以村(居)为单位,由镇人民政府(街道办事处)干部(包括驻村工作队、驻村第一书记等)组织召开民主评议会,对申请人家庭个人申报情况及入户调查情况的真实性、完整性进行民主评议,在取得申请人居民家庭经济状况核对报告后及时进行审核并由分管领导签署意见。

3.审批

经审核符合条件的,由镇人民政府(街道办事处)分管领导提出拟审批保障对象,并在申请人所在村(居)务公开栏(必要时在申请人所在自然屯)对拟批准的最低生活保障家庭或特困人员进行公示。公示期7天。

对民主评议结果公示无异议的,镇人民政府(街道办事处)主要领导在5个工作日内作出审批决定,并在《广西城市(农村)低保申请审批表》或《广西城市(农村)特困人员救助供养申请审批表》(从低保信息系统导出)签批,并将低保家庭情况(家庭成员、收入情况和保障金额等)在政府网站、民政部门网站等长期公示,公示结束后完善低保系统相关内容。决定不予批准的,应书面通知村(居)委会转告申请人,并说明理由。

公示期间出现异议的,应当派人重新组织调查核实,在15个工作日内作出审批决定。对拟批准的申请重新公示,对不予批准的申请,在作出决定后3个工作日内书面通知村(居)委会转告申请人并说明理由。

第二、抽查镇人民政府(街道办事处)要于每月10日前调整并完善低保系统数据;区民政局根据系统各镇人民政府(街道办事处)审批的最低生活保障对象名册和拟发放低保金数额清单随机抽查核实,防止优亲厚友、暗箱操作或虚报冒领等行为。

区民政局应当会同同级财政、监察、审计等相关部门加强对镇人民政府(街道办事处)受理审核审批最低生活保障、特困人员救助过程的事中事后监管工作力度,及时纠正违规违纪行为。

第三,资金发放。区民政局应及时向同级财政部门提交镇人民政府(街道办事处)上报的最低生活保障、特困人员救助供养的人数和拟发放的金额,按月拨付资金。

  (四)完善信息数据,提高社会救助信息化管理水平。要加强与自治区、市民政局联系,及时理顺最低生活保障、特困人员救助供养无纸化网上审批改革,争取自治区单独设置镇(街道)网上审批模块,将居民家庭经济状况核对端口前置到乡镇(街道)。

五、工作步骤和时间安排

(一)制定方案,动员部署阶段(2018年7月)

各镇(街道)要根据区最低生活保障、特困人员救助供养审批权下放实施方案,结合本镇(街道)的实际情况,制定好工作方案和工作计划,及时召开专题会议,全面安排部署,抓好组织实施。

(二)协调推进,组织实施阶段(2018年8月至12月)

各镇(街道)要认真按方案确定的目标和相关要求,全面组织实施。要通过督促指导和深入调研等方式,不断整改和完善相关制度,对各个阶段的工作要认真进行小结,及时反馈相关工作信息和进展情况。

(三)评估总结,深化提高阶段(2018年12月1日后)

各镇(街道)认真总结最低生活保障、特困人员救助供养审批权下放工作的做法及成效,于2018年12月20日前报区民政局;区民政局认真分析、总结经验,不断规范最低生活保障、特困人员救助供养受理、审核、审批改革工作机制,使得审批权下放工作更加顺利开展。

六、工作要求

(一)明确职责。区民政局负责承担领导小组日常工作,牵头制定审批权下放工作方案,抓好工作综合协调、细化最低生活保障工作流程、培训和监管镇(街道)开展工作;财政部门负责最低生活保障、特困人员救助供养资金的预算安排、保障供给和拨付使用及监督管理工作,并测算落实开展此项工作的必要业务经费;监察、审计部门负责牵头制定最低生活保障、特困人员救助供养工作监管管理办法,加强监督检查,及时查处违反有关法律法规及政策的行为;统计负责牵头研究城乡居民家庭收入核算办法,及时提供相关数据,做好最低生活保障对象及特困人员的监测工作。人社部门负责抓好就业和最低生活保障政策的衔接工作,积极为有劳动能力的最低生活保障对象提供职业介绍、职业培训等就业援助服务。扶贫部门要做好扶贫政策与农村最低生活保障制度的衔接,扶持有劳动能力的最低生活保障家庭积极发展生产,增收脱贫;编办、人社部门要会同有关部门加大对各镇(街道)最低生活保障和特困人员救助供养工作力度调研,提出进一步加强镇(街道)社会救助工作队伍建设的意见和建议;农业、卫计、教育、建设、农机、工商、畜牧等有关部门和单位要根据自身职责,积极配合做好规范完善最低生活保障、特困人员救助供养制度的有关工作。

(二)加强各镇(街道)民政队伍建设。为确保最低生活保障、特困人员救助供养审批权下放的各项工作顺利开展,各镇人民政府(街道办事处)要及时调整充实民政工作人员,确保本镇(街道)专职民政助理达到3人以上。

(三)加强政策宣传。各镇(街道)要充分利用村委公开、发放资料、政策咨询和广播、互联网等媒体,做好政策宣传,也要注重加强舆论引导,多角度宣传最低生活保障、特困人员审批权限下放镇(街道)的重要意义和取得的良好工作成效,营造良好的社会舆论氛围。

(四)加强业务培训。区民政局要加强对各镇(街道)的民政办助理进行业务培训和指导服务工作,各镇(街道)办对本镇(街道)干部及村(社区)“两委”干部进行集中业务培训,加强最低生活保障、特困人员救助供养政策学习,提高工作人员的政策水平和工作能力。

(五)加强督促工作。区民政、财政、统计、审计和监察等部门要加强督促和指导工作,经常深入各镇(街道)进行调查研究、特别是要查找社会救助中的薄弱环节,及时纠正偏差和失误、督促和协调有关部门研究解决工作中存在的困难和问题。要注意发现和培育典型,及时总结经验进行推广,确保工作落到实处,取得实效。

(六)经费保障。区财政局要将最低生活保障、特困人员救助供养工作经费纳入年度财政预算,确保工作经费及时足额拨付到各镇(街道)。各镇(街道)要做好工作经费的测算分配方案,对本镇(街道)民政办公设备及时更新维护,确保最低生活保障、特困人员信息数据上传和平稳安全运行。

 

附件:港南区最低生活保障申请审核审批流程图(试行).doc

            

 

公开方式:主动公开

 

抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体;

       区人大办,区政协办,区法院,区检察院;

  市驻港南各单位。

港南区人民政府办公室                   2018年10月24日印发