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港南区人民政府办公室关于印发港南区推进“一事通办”改革工作方案的通知
发布:2018-07-24 17:31:39 来源:区政府办  作者:  浏览量:131 

港南政办〔2018〕17号

 

 

 

港南区人民政府办公室关于印发港南区推进

“一事通办”改革工作方案的通知

 

各镇人民政府、各街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

经区人民政府同意,现将《港南区推进“一事通办”改革工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2018年7月19日

 

港南区推进“一事通办”改革工作方案

 

    根据《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》(桂发〔2018〕10号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》(桂政发〔2018〕28号)和《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市推进“一事通办”改革工作方案的通知》(贵政办发[2018]26号)文件精神,推进“一事通办”改革,为企业和群众提供更有质量、更为高效的政务服务,实现利企便民,建设人民满意的服务型政府,特制定如下工作方案。

一、优化“一事通办”流程,创新集成服务模式

(一)推进行政权力运行流程再造。以企业和群众办好“一件事”为标准,按照“最多跑一次”要求,推进相关办理事项归并整合,进一步优化办事流程,简化办事程序,减少办事环节,压缩办理时限。

(二)实行“一窗受理、集成服务”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善区、镇(街道办)、村(社区)综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一站式”审批模式,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”、“一窗受理”、“一事通办”,形成“大厅之外无审批”的审批机制,杜绝体外循环,提高现场办结率。

(三)加快区、镇(街道办)、村政务服务中心功能升级改造。年内探索设立与企业和群众办事密切相关的热门事项分板块“无差别”综合窗口,制定出台《推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革实施方案》和“一窗受理”工作规范。

(四)建立健全配套制度。建立完善统筹协调、监督考核、容缺受理、统一收费、全程代理、邮寄送达、评价反馈、业务培训、人员管理、责任追究等工作制度,加快形成健全的制度保障体系。

二、编制“一事通办”事项清单,建立服务标准

(五)统一编制发布“一事通办”事项清单。按照自治区的统一部署要求,编制区、镇(街道)、两级“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”3张清单,在此基础上梳理、公布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,进一步提升审批服务效能。编制发布市场准入负面清单、行政事业性收费清单、行政权力中介服务清单。

(六)推行“一次性告知、一张表受理”。以“五减少”(减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动次数)和“八统一”(事项名称统一、事项编码统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一)为原则,逐项编制标准化工作流程和办事指南。必须对“其他材料”“有关材料”“相关证明”等模糊条款逐一予以明确(不能明确的,不得要求申请人提供)。对上一个审批服务环节已收取的申报材料,不得要求申请人重复提交。

三、加快互联网平台建设,打造政务服务“一张网”

(七)全面推动政务服务事项网上办理。根据自治区的统筹部署,建立区、镇(街道)两级互联的网上政务服务平台,除法律规定或涉密等外,政务服务事项均应纳入平台办理,切实提高网上办理比例。推动更多便民服务事项通过互联网移动端办理,提高网上办事精细化水平,让办事更快捷、服务更优质。2018年底,80%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项实现“最多跑一次”。2019年,90%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项实现“最多跑一次”。2020年,力争80%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项实现“一次不用跑”。

(八)加快推进信息共享。按照“无条件归集、有条件利用”原则,加快推进信息共享和业务协同,凡是可以通过信息共享的,一律不得要求申请人重复提交。优化数据共享交换平台,完善信息资源共享目录体系。加强证照共享和验证,在身份认证或确定身份的基础上,凡是本部门生成的证照信息及可通过共享获取业务办理所需信息(电子证照)的,不再要求公众提交相关纸质证照。2018年起,推行信息共享“红黑榜”制度,全面推进更大范围的信息共享和业务协同。

四、健全完善政务服务体系,实现多层级联动

(九)推动园区政务服务大提升。根据自治区的部署,制定出台开展园区政务服务大提升活动的实施方案,推动政务服务“入园进企”,推动建立部门联系辖区企业机制,开展常态化、点对点的精准服务,强化和提升园区政务服务能力,力争实现“园区事园区办,园区办事不出园区”,吸引更多企业落户园区。

(十)优化办事网点布局。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能。区、镇(街道办)政府部门的政务服务事项除法律规定或涉密等特殊事项外,都要进驻政务服务中心。

(十一)创新基层政务服务模式。加快推进政务服务向镇(街道)、村(社区)延伸,按标准建设镇(街道)便民服务中心、村(社区)代办点,配备综合性自助服务设备。建立“镇村前台综合受理、县级后台分类办理、镇村统一窗口出件”服务流程,逐步实现区、镇(街道)、村(社区)政务服务事项的一窗办理、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。

五、瞄准重点领域,深化“一窗受理”改革

(十二)深化投资项目审批改革。依托广西投资项目在线并联审批监管平台,建立完善投资项目分阶段并联审批和中介服务管理全流程机制,实现园区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可行政审批时限在自治区要求不超过45个工作日的基础上提速10%以上,企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可行政审批时限在自治区要求不超过60个工作日的基础上提速20%以上。建立完善投资项目一网交互、一站办结、一窗受理的跨部门业务协同机制;整合设置投资项目审批综合服务窗口;配套建设投资项目协同审批监管平台,对外提供网上项目申报赋码、在线咨询、文本下载、在线申报、材料补正、进度查询等网上服务,对内提供联合办理、实时监察、催办督办等管理应用,以强化对项目办理全过程的服务管理。

(十三)深化商事登记改革。扩大企业名称自主申报范围,探索取消名称预先核准环节。全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项,推进企业开办一窗式受理,分领域分行业推进“多证合一”“证照联办”,解决“办照容易办证难等问题”。推进经营范围登记便利化、章程和合伙协议审核便利化、企业简易注销登记等改革。推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”,做到“无纸化”、“零见面”、“零收费”。整合外商投资企业商务备案受理、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案等与企业主体资格相关的证照,大力推进“多证合一”改革。加强政府部门涉企信息归集工作。

(十四)深化不动产登记改革。按照贵港市深化不动产登记改革要求,2018年底前实现企业不动产抵押登记在自治区要求5个工作日内办结的基础上提速20%以上,提前实现自治区规定的2020年底前不动产登记5个工作日内办结的目标。

(十五)深化民生服务便利化改革。针对教育、卫生、民政、社保、就业、公安、水电气等与群众和企业密切相关的社会事务事项,在精简办事材料、推进数据共享的基础上,推动以身份证为主要标识办理。按照“一窗受理、集成服务”的原则,对各部门事项进行全面整合,将关联性业务整合进入单个综合窗口统一受理,实现跨部门、多业务的一窗式集成服务。

(十六)由各领域牵头单位制定“一窗受理”实施方案。明确纳入“一窗受理”的责任部门和事项,形成《“一窗受理”事项目录清单》;明确每个事项的办理条件、申请材料、收费标准、基本流程、办理时限、申报表格、示范文本等,组织编制《“一窗受理”事项服务指南》和《受理材料标准化手册》,作为综合窗口提供统一受理、审核申报材料的依据,也为群众办事提供清晰的指引;明确每个审批环节的审查材料、审查方式、审查要点、审查时限,制定《“一窗受理”事项岗位操作规范》,规范审查意见,方便工作人员参照对比,快速熟悉业务;明确授权范围,签订“一窗受理”服务授权委托书;提出人员调配管理方式,综合窗口前台人员通过哪种方式调配管理(原有服务人员就地调配转化、购买第三方服务等)。由区编委办和区人社局会同各领域改革牵头部门做好人员调配工作,重点探索项目投资领域和其他综合事务领域按照受办分离的原则进行“一窗受理”改革。由区政务办加快区政务服务大厅功能升级,采取“前后台分离管理”的服务模式,将前台分版块改造为对外开放的综合咨询、综合受理、综合收费出证窗口。

六、建立“容缺受理”机制,促进服务再升级

(十七)对行政审批事项实行“容缺后补”。建立行政审批事项实行非主审要件缺项受理和审批的“容缺后补”制度,制定动态调整的“容缺后补”事项清单。按照“提前介入、能快则快”的原则,逐项厘清行政审批事项主要申报材料和容缺材料,扩大“容缺后补”事项范围,切实减轻企业和群众负担、降低办事成本。

(十八)对诚实守信的行政相对人实行“容缺后补”。对诚信示范企业、“守合同重信用”公示企业等诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,在政务服务事项办理过程中,同等条件下优先办理,加快办理速度。

七、全面开展“减证便民”行动,破解群众堵点

(十九)加快清除各类无谓证明。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消。

(二十)建立统一规范的证明事项清单。2018年12月底前,按照自治区统一部署,建立统一规范的区、镇(街道)、村(社区)三级保留和取消的证明事项清单,从根本上解决困扰企业和群众“办证难、办事难”等问题。

八、加强中介服务管理,规范服务市场

(二十一)对中介服务事项实行清单管理和动态管理。除依照法律法规保留为行政审批必要条件的中介服务事项外,各级各部门不得以任何名义擅自新增或变相新增行政审批中介服务事项;确需新增的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。各级各部门要根据国务院、自治区的决定及时调整本地区本部门行政审批中介服务事项目录,及时向社会公开,主动接受社会监督。

(二十二)加强中介服务市场管理。进一步完善行政审批中介超市,通过政府引导、行业自律、用户评价,开放中介服务市场,规范中介机构服务行为,提高中介行业服务效率,降低中介服务收费,推行“多图联审”“多评合一”“三测合一”等服务方式,助力群众、企业办事少花钱、少跑腿。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。

九、着力深化政务公开,推进建设公开型政府

(二十三)推进政务服务全过程公开。凡是与政务服务改革有关的决策、措施都应依法纳入主动公开范畴,及时在政府网站公开。“一事通办”事项清单、服务指南、办理流程、服务标准、保障措施等应及时、全面向社会公开并动态调整,向公众作出明白无误的承诺,让公众全程明晰“一事”如何“通办”。

(二十四)加强政策培训和解读。通过新闻发布会、在线访谈、印发宣传资料等方式,深入解读重大政策和改革措施,及时准确传递权威信息和政策意图。围绕国民经济发展计划、重大专项规划、财政预决算、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开,制定完善相关的主动公开目录,细化公开事项、内容、时限、载体、责任主体、监督渠道等。

十、建设统一的政务咨询投诉举报平台,畅通政民互动渠道

(二十五)整合分散的非警务非紧急类服务热线。2018年12月底前,整合12345市长服务热线以及分散在各部门非警务类、非紧急求助类的公共服务专线职能及号码,组建12345便民服务中心,建设全方位、多渠道、一体化的政府服务咨询投诉平台。逐步实现12345政府服务热线与110、120等紧急呼叫中心、政务服务中心、网上办事大厅、网格化服务管理、政府门户网站、公共资源交易中心等信息平台的互联互通,形成覆盖全区、协调互动、便捷高效、保障有力的政府公共服务体系,打造365天永不掉线的政务服务平台。

(二十六)建立健全工作运行机制。参照《贵港市12345政府服务热线管理办法》,建立“统一接听、分类处理、按责承办、限时办结、协调督办、统一考核”工作机制,建立健全绩效考评机制及考评标准,完善工单承接办理体系,依托各级政府、市驻贵各职能部门、各公共服务企事业等承办单位,做到“事事有回音、件件有结果”。

十一、提高针对性和有效性,切实加强事中事后监管

(二十七)建立健全监管体制机制。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,健全和完善工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。构建“部门专业执法+综合行政执法”的行政执法体系,科学划转综合执法事项,合理配置行政执法力量,推进跨部门综合执法。

(二十八)优化“双随机、一公开”监管机制。按照企业、群众到政府办“一件事”“最多跑一次”要求,建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制;建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。推行跨部门双随机抽查监管,构建“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制,提高监管效能。完善行政执法公示制度,涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会广泛知晓的行政执法信息,应依法及时向社会公开。

(二十九)健全“一事通办”信用联合奖惩机制。推进诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度建设。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。

十二、强化机制保障,确保各项措施落地生效

(三十)加强组织领导。各级各部门要高度重视深入推进“一事通办”改革工作,主要领导亲自抓,强化横向协同,加快改革落地,每一项改革重点工作要建立工作专班,列出任务清单,围绕目标,抓住节点,倒排时间,责任落实到岗到人。加强纵向协作,区级有关部门要加强对本系统改革工作的统筹指导和督促协调,帮助解决区改革过程中的重点难点问题,确保改革措施落地生效。

(三十一)加强监督考核。各责任单位要根据工作要求制定年度推进计划,明确目标任务、责任分工、进度要求,形成项目清单,区委区政府督查室和相关部门根据项目清单开展定期督查和阶段性评估,适时开展优化政务服务环境第三方评估,并将评估结果纳入绩效考评体系。

(三十二)加强宣传引导。各级各部门要广泛宣传“一事通办”改革,及时准确发布改革信息,正确引导社会预期,积极回应社会关切,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

 

港南政办〔2018〕17号附件:港南区推进“一事通办”改革的责任清单).doc

 

 

 

 

公开方式:主动公开

抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体;

       区人大办,区政协办,区法院,区检察院;

  市驻港南各单位。

港南区人民政府办公室                    2018年7月 23日印发